《襄陽市市區(qū)城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》（襄政發(fā)〔2018〕16 號）于2018年8月17日起施行,。為貫徹落實《中華人民共和國民法典》，市住建局?jǐn)M對《襄陽市市區(qū)城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》進行修改并起草了修改意見?，F(xiàn)向社會公開征求意見,，歡迎有關(guān)單位和社會各界人士提出意見和建議。

一,、公示時間：2020年12月14日至2020年12月20日

二,、意見反饋方式：

1.電子郵件發(fā)送至：[email protected]?

2.信函郵寄至：襄陽市樊城區(qū)建華路15號襄陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政策法規(guī)宣傳科

3.電話：0710-3239717?

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附件：1.襄陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于〈襄陽市市區(qū)城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法〉的修改意見（征求意見稿）

2.《襄陽市市區(qū)城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》（修訂稿）

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襄陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

?????????????????????????2020年12月14日

附件1

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襄陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于

《襄陽市市區(qū)城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》的修改意見（征求意見稿）

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一,、將第三十一條第一款“房地產(chǎn)開發(fā)項目地下工程,，規(guī)劃用于停車位和車庫的,，不得銷售給本小區(qū)購房業(yè)主以外的單位和個人”修改為“房地產(chǎn)開發(fā)項目地下工程，規(guī)劃用于停車位和車庫的，應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要”。

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附件2

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襄陽市市區(qū)城市地下空間開發(fā)利用管理

暫行辦法（修訂稿）

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????第一章 總? 則

第一條?為加強市區(qū)城市地下空間開發(fā)利用管理,，促進城市地下空間資源的合理開發(fā)利用，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，結(jié)合我市實際,，制定本辦法,。

第二條?本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)（含襄州區(qū)）城市地下空間的開發(fā)、利用和管理,。

第三條?本辦法所稱地下空間，是指地面以下的空間,，包括結(jié)建式地下空間和單建式地下空間,。

結(jié)建式地下空間是指同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間,。

單建式地下空間是指獨立開發(fā)建設(shè)的地下空間,。利用山體、市政道路,、公共綠地,、公共廣場等城市公共用地實施獨立開發(fā)的地下空間,，視為單建式地下空間,。

第四條?城市地下空間的開發(fā)利用應(yīng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃,、綜合開發(fā),、合理利用、依法管理,、安全高效的原則,，堅持社會效益、經(jīng)濟效益,、環(huán)境效益以及戰(zhàn)備效益相結(jié)合,，考慮防災(zāi)減災(zāi)和人民防空等需要。

第五條?城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排地下交通,、應(yīng)急防災(zāi),、公安消防,、公共安全、人民防空,、電力設(shè)施,、地下排水、通信,、水務(wù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，劃定綜合管廊等公共工程和特殊工程的地下空間控制范圍,；應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)豎向分層立體綜合開發(fā),、橫向相關(guān)空間連通、地下工程與地表建筑相協(xié)調(diào)的原則,。

第六條?建立地下空間開發(fā)利用管理協(xié)調(diào)機制,，研究解決地下空間開發(fā)利用管理的重大事項，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé),，并將地下空間開發(fā)利用工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,。

建立和完善地下空間綜合管理信息系統(tǒng)，將地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀,、規(guī)劃建設(shè)管理,、檔案管理等信息納入地下空間綜合管理信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)與全市“多規(guī)合一”信息平臺的信息共享,。

第七條?市發(fā)改,、規(guī)劃、國土,、城建,、房管、人防,、城管,、財政、公安,、環(huán)保,、行政審批等相關(guān)部門，按照各自職責(zé),，共同做好地下空間開發(fā)利用管理的相關(guān)工作,。

第八條?鼓勵社會資本投資開發(fā)建設(shè)和運營地下空間；推廣運用政府和社會資本合作模式開發(fā)建設(shè)和運營地下空間,，推進城市地下空間規(guī)范有序健康發(fā)展,。

第二章 規(guī)劃管理

第九條?市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，會同國土,、公安,、消防,、環(huán)保、民防,、城建等有關(guān)部門編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃,，并按照規(guī)定程序報批。

地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：地下空間開發(fā)利用的發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)模需求,、空間布局,，禁止,、限制與適宜開發(fā)利用地下空間的范圍,，重點地段地下空間建設(shè)規(guī)劃要求,，近期建設(shè)及實施措施等。其中,，屬于規(guī)劃強制性內(nèi)容的,，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃文本中予以注明。

第十條?編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃,、修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的要求,。

第十一條?結(jié)建式地下空間項目應(yīng)當(dāng)隨地上建筑工程一并向市規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

單建式地下空間項目應(yīng)當(dāng)單獨向市規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃審批手續(xù),。

第十二條?地下空間建設(shè)用地規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)明確地下空間的分類（結(jié)建式或單建式）,、使用性質(zhì)（公共工程或商業(yè)開發(fā)）,、允許建設(shè)的范圍、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容,。

地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)明確地下建(構(gòu))筑物水平投影坐標(biāo),、豎向高程、建筑面積,、使用功能,、公共通道和出入口的位置、地下空間之間的連通要求等內(nèi)容,。

第十三條?結(jié)建地下空間項目地下室邊線與用地界線和規(guī)劃控制線等的退讓距離應(yīng)當(dāng)符合法律,、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,。城市規(guī)劃對地下空間有統(tǒng)建要求的,，按其規(guī)定執(zhí)行。

第十四條?建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件提出的設(shè)置要求，在修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖中明確出入口,、通風(fēng)口和排水口等的具體位置,，并且在申領(lǐng)地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可證前取得需利用地表的建設(shè)用地使用權(quán)，或者與地表建設(shè)用地使用權(quán)人訂立書面地役權(quán)合同并辦理地役權(quán)登記,。

地下空間分層開發(fā)利用的,，應(yīng)當(dāng)共用出入口、通風(fēng)口和排水口等設(shè)施,。

第三章 用地管理

第十五條?開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)依法取得地下建設(shè)用地使用權(quán),。單建式地下空間利用應(yīng)單獨辦理地下建設(shè)用地使用權(quán)。新建結(jié)建式地下空間利用應(yīng)當(dāng)隨地表建設(shè)一并辦理建設(shè)用地使用權(quán),。地下建設(shè)用地使用權(quán)的取得應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地管理的法律,、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

除符合國家規(guī)定的劃撥用地條件的地下建設(shè)用地使用權(quán)可以以劃撥方式供地外,，其它均應(yīng)當(dāng)實行有償、有限期使用,。

地下空間土地使用年限,，居住用地不超過70年，工業(yè)用地不超過50年,，教育,、科技、文化,、衛(wèi)生,、體育用地不超過50年，商業(yè),、旅游,、娛樂用地不超過40年，綜合或者其他用地不超過50年,。

第十六條?依法采用招標(biāo),、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓的地下建設(shè)用地使用權(quán),，出讓底價由市國土部門根據(jù)土地估價結(jié)果,、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策,，綜合確定出讓底價,。

采用招標(biāo)、拍賣,、掛牌方式出讓時,，出讓底價最低不得低于同類協(xié)議出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓最低價。

第十七條?依法以協(xié)議方式出讓的地下建設(shè)用地使用權(quán),，其土地出讓價款,，按照不低于出讓時相同主導(dǎo)功能用途,、土地級別、使用年限的地上建設(shè)用地基準(zhǔn)地價的樓面地價標(biāo)準(zhǔn)的20%收取,，負(fù)二層按照負(fù)一層的50%收取,，并依此類推。

第十八條?結(jié)建式地下工程隨地上建筑一并辦理建設(shè)用地審批手續(xù),。

地下空間開發(fā)利用施工需要在審批的用地范圍以外臨時使用地面土地的,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。

第十九條?依法取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)可以依法進行轉(zhuǎn)讓和抵押,。

第四章 工程建設(shè)管理

第二十條?建設(shè)單位在依法取得建筑工程施工許可證后方可進行地下工程施工,。結(jié)建式地下工程，應(yīng)當(dāng)與地上建筑一并申領(lǐng)施工許可證,。

第二十一條?地下工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家,、省、市工程建設(shè),、大氣污染防治相關(guān)管理規(guī)定,、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，符合城市地下空間規(guī)劃,，服從規(guī)劃管理,。兼顧人防需要的地下工程建設(shè)還應(yīng)當(dāng)符合人防建設(shè)的要求。

地下工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證地面及周圍現(xiàn)有建筑物,、市政設(shè)施,、人防工程、文物,、古樹名木,、公共綠地等安全，制定可能造成損壞或者重大影響的應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防措施,，并在施工全過程中進行動態(tài)監(jiān)測,。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下工程開工前，將保護措施告知相關(guān)所有人或者管理人,，對施工中損毀的地面及附屬物及時進行恢復(fù)或賠償,。

第二十二條?因規(guī)劃需要或者建設(shè)單位對相鄰地塊地下空間有整體開發(fā)要求的，在依法取得相鄰地下空間使用權(quán)后,，可以由整體開發(fā)的建設(shè)單位統(tǒng)一辦理地下空間項目立項,，整體設(shè)計，統(tǒng)一建設(shè),。

第二十三條?規(guī)劃條件對地下空間建設(shè)項目有連通要求的,，其建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)具備完善的工程設(shè)計方案和相鄰建筑的連通方案。

規(guī)劃條件對地下空間建設(shè)項目未明確連通要求的，建設(shè)單位可以與相鄰建筑所有權(quán)人,，就連通位置,、連接通道標(biāo)高、實施建設(shè)主體和建設(shè)用地使用權(quán)人等進行協(xié)商,。達成協(xié)議后,，將連通方案納入建設(shè)項目的工程設(shè)計方案，一并提交審核,。

第二十四條?地下工程建設(shè)涉及地下連通工程的,，先建單位應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留地下連通工程的接口，后建單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)履行后續(xù)地下工程的連通義務(wù),，并保證連通工程的實施符合工程結(jié)構(gòu),、人民防空等專業(yè)設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第二十五條?地下空間建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī),、技術(shù)規(guī)范等進行勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理,、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收,、備案和檔案移交。

第二十六條?城市地下空間建設(shè)工程的勘察,、設(shè)計,、圖審、施工,、監(jiān)理,、工程質(zhì)量檢測、測繪等任務(wù)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān),。

第五章 產(chǎn)權(quán)登記

第二十七條?地下建設(shè)用地使用權(quán)和地下建筑物產(chǎn)權(quán)登記,，根據(jù)取得地下空間使用權(quán)批準(zhǔn)文件,、規(guī)劃部門規(guī)劃許可和驗收文件等材料，按照不動產(chǎn)登記程序辦理登記,。

地下空間建設(shè)用地使用權(quán)登記以地下空間為單位,，通過水平投影坐標(biāo)、豎向高程和水平投影最大面積確定其權(quán)屬范圍,。地下車位首次登記時應(yīng)按規(guī)劃注明每個車位的水平投影坐標(biāo),、豎向高程。

第二十八條?地下建設(shè)用地使用權(quán)和地下建筑物產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)權(quán)證中注明“地下”,。屬人民防空工程的,，還應(yīng)當(dāng)注明“人防工程”，并記載平時用途,。任何單位和個人不得擅自改變?nèi)嗣穹揽展こ淌褂糜猛尽?/p>

第二十九條?結(jié)建式地下工程應(yīng)當(dāng)隨地上建筑合并辦理建設(shè)用地使用權(quán)登記和建筑物首次登記,。

地上建筑已經(jīng)辦理建筑物首次登記的,，可以單獨申請辦理地下建筑物首次登記。

單建地下空間建筑物的首次登記應(yīng)當(dāng)獨立登記,。

第六章 使用管理

第三十條?地下工程應(yīng)本著“誰投資,、誰所有、誰受益,、誰維護”的原則,，允許投資者對其投資開發(fā)建設(shè)且依法取得所有權(quán)的地下工程自營或者依法進行銷售、出租等交易,。

地下人防工程的使用管理,，按照相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章執(zhí)行,。

第三十一條?房地產(chǎn)開發(fā)項目地下工程，規(guī)劃用于停車位和車庫的,，應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要,。

商業(yè)項目的地下停車場和單建式地下社會公共停車場，不得分割轉(zhuǎn)讓和登記,。

第三十二條?地下工程產(chǎn)權(quán)人,、使用人或物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，明確管理人對地下空間設(shè)施進行物業(yè)管理,，建立健全維護管理制度和工程維修檔案,，確保工程、設(shè)備處于良好狀態(tài),。

第三十三條?政府投資建設(shè)的人防工程維護管理費，從收取的平戰(zhàn)結(jié)合收入中列支,，納入部門預(yù)算管理,。

結(jié)建式地下工程物業(yè)服務(wù)費由地下工程所有權(quán)人負(fù)責(zé)承擔(dān),，所有權(quán)人與實際使用人不一致的,，由所有權(quán)人委托實際使用人承擔(dān)地下空間維護管理責(zé)任。

第三十四條?政府依法征收,、征用地下工程，地下工程所有人應(yīng)予積極配合,。

因國防,、人民防空、防災(zāi)減災(zāi),、應(yīng)急處置,、指揮通信等城市安全防護設(shè)施建設(shè)的需要,，地下建設(shè)用地使用權(quán)人和地下建筑物產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法提供便利,，并不得損壞相關(guān)設(shè)施。

第三十五條?地下工程所有人,、使用人或物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)依法建立健全地下工程的各項應(yīng)急預(yù)案和使用安全責(zé)任制度,，采取可行的措施，防范發(fā)生火災(zāi),、水災(zāi),、爆炸及危害人身健康的各種污染。

第七章 法律責(zé)任

第三十六條?地下空間開發(fā)利用過程中對建筑物,、已經(jīng)依法設(shè)立的用益物權(quán)等造成妨礙或者實際損害的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任,。

第三十七條?違反相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和本辦法規(guī)定開發(fā)利用地下空間的，由相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)依法查處,。侮辱,、毆打行政執(zhí)法人員或者阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條?各相關(guān)職能部門及其工作人員在地下空間開發(fā)利用管理工作中,，存在濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的,，由相關(guān)部門依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。第八章附則

第三十九條?本辦法由市城建,、國土,、城管等部門依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

第四十條?本辦法實施前已建成使用的地下建設(shè)用地使用權(quán),，由相關(guān)部門另行制定管理辦法,。

第四十一條法律、法規(guī),、規(guī)章對國防,、人民防空、防災(zāi)減災(zāi),、文物保護,、礦產(chǎn)資源等情形的地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

第四十二條?各縣（市）地下空間的開發(fā)利用管理可參照本辦法執(zhí)行,。

第四十三條?本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年,。本辦法施行過程中,，國家和省出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定,。