按照襄陽市委、市政府關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的指示精神,，以及《關(guān)于印發(fā)<襄陽市進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境二十條措施>的通知》要求,，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定,，我局對(duì)涉及住建領(lǐng)域行政處罰包容審慎執(zhí)法的事項(xiàng)進(jìn)行列出，制定了《關(guān)于襄陽市市區(qū)住建領(lǐng)域包容審慎執(zhí)法的實(shí)施方案》及《襄陽市市區(qū)住建領(lǐng)域包容審慎執(zhí)法清單》（征求意見稿）,。歡迎社會(huì)各界提出寶貴意見，請于8月27日前將書面意見或建議反饋至市住建局。

聯(lián)系人：李榮莉

聯(lián)系電話：0710-3403110

郵箱：[email protected]

附件：1.《關(guān)于襄陽市市區(qū)住建領(lǐng)域包容審慎執(zhí)法的實(shí)施方案》

2.《襄陽市市區(qū)住建領(lǐng)域包容審慎執(zhí)法清單》?

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襄陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

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附件1

關(guān)于襄陽市市區(qū)住建領(lǐng)域包容審慎執(zhí)法的實(shí)施方案

（征求意見稿）

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為貫徹落實(shí)襄陽市委,、市政府關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的指示精神，打造市場化,、法治化,、國際化的一流營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力,，提升城市綜合競爭力,，按照《關(guān)于印發(fā)<襄陽市進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境二十條措施>的通知》（襄發(fā)委發(fā)〔2021〕6號(hào)）要求，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）等法律法規(guī)規(guī)定,，現(xiàn)就住建系統(tǒng)實(shí)施包容審慎行政處罰提出如下意見,。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹習(xí)近平法治思想,，中央全面依法治國工作會(huì)議精神，以持續(xù)打造市場化,、法治化,、國際化的一流營商環(huán)境為目標(biāo),，編制科學(xué)化、合理化的涉企行政處罰事項(xiàng),，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對(duì)市場主體首次輕微違法經(jīng)營行為及時(shí)糾正的免予行政處罰,，堅(jiān)持合理合法,、過罰相當(dāng)、綜合裁量,、處罰與教育相結(jié)合的原則,，創(chuàng)新通過批評(píng)教育、提醒告誡,、約談指導(dǎo),、責(zé)令改正、行政建議等柔性監(jiān)管與服務(wù)措施,，幫助市場主體糾錯(cuò)減負(fù),，為把襄陽打造成全國營商環(huán)境最優(yōu)的城市提供有力的法治保障。

二,、編制依據(jù)

根據(jù)《行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時(shí)改正,，沒有造成危害后果的，不予行政處罰,。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,，可以不予行政處罰”的規(guī)定，以現(xiàn)行有效的權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ),，全面梳理建設(shè)系統(tǒng)涉及的法律法規(guī)規(guī)章條款,，細(xì)化違法行為，結(jié)合實(shí)際,，編制全市住建部門統(tǒng)一適用的《襄陽市城鄉(xiāng)和住房建設(shè)局包容審慎執(zhí)法清單》（見附件）,。

三、編制原則

按照“誰執(zhí)法,、誰編制,、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)當(dāng)事企業(yè)違法行為的事實(shí),、性質(zhì),、情節(jié)、危害程度,、實(shí)際后果等因素,，結(jié)合清單模式，推行以教育為主,、處罰為輔的包容審慎執(zhí)法,，按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t做出相應(yīng)的行政處罰,。

（一）合法性原則。堅(jiān)守法治底線,，堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”，確保實(shí)施的行政處罰嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類,、幅度進(jìn)行裁量,，杜絕執(zhí)法隨意、執(zhí)法不公,。

（二）合理性原則,。踐行執(zhí)法為民理念，在確定不予處罰,、減輕處罰和從輕處罰的具體情形時(shí),，做到過罰相當(dāng)、合理適度,，防止和避免同事不同罰,，處罰畸輕畸重、顯失公平,過度執(zhí)法,。

（三）公開透明原則,。注重清單的公開性和實(shí)用性，清單內(nèi)容簡明清晰,，接受社會(huì)監(jiān)督,。

四、工作措施

（一）嚴(yán)格“管,、罰分離”,，明確包容審慎執(zhí)法工作職責(zé)。按照職責(zé)分工,，負(fù)責(zé)監(jiān)管,、檢查的科室、單位履行日常監(jiān)督檢查職責(zé),，依法認(rèn)定違法行為,、下達(dá)責(zé)令整改通知，核查整改效果,；城建執(zhí)法支隊(duì)對(duì)進(jìn)入行政處罰程序的違法行為,，依法辦理行政處罰案件。

（二）明確監(jiān)管職責(zé),，寓包容審慎執(zhí)法于管理,。對(duì)各類違法違規(guī)行為,，負(fù)責(zé)監(jiān)管的科室,、單位都應(yīng)當(dāng)先行初步調(diào)查,，指導(dǎo)、督促違法企業(yè)先行整改糾錯(cuò),。對(duì)符合《襄陽市城鄉(xiāng)和住房建設(shè)局包容審慎執(zhí)法清單》所列不予處罰情形的,，可視情進(jìn)行批評(píng)教育、提醒告誡,、約談指導(dǎo)等柔性監(jiān)管與服務(wù)措施,，并做出不予處罰到處理意見。負(fù)責(zé)監(jiān)管的科室,、單位經(jīng)調(diào)查核實(shí),，認(rèn)為違法行為符合《襄陽市城鄉(xiāng)和住房建設(shè)局包容審慎執(zhí)法清單》所列“可以不予處罰”情形的，寫出案情報(bào)告,，報(bào)請局業(yè)務(wù)科室,、分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，做出可以不予處罰處理,。

對(duì)于《襄陽市城鄉(xiāng)和住房建設(shè)局包容審慎執(zhí)法清單》所列不予處罰,、可以不予處罰情形與《襄陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》相抵觸時(shí)，如果違法行為已改正,，適用前者,。

（三）規(guī)范整改程序，避免縱過失責(zé),。負(fù)責(zé)監(jiān)管的科室,、單位在發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)下達(dá)《責(zé)令整改通知書》應(yīng)當(dāng)明確改正期限,，責(zé)令改正的期限按法律,、法規(guī)、規(guī)章等要求執(zhí)行,，法律,、法規(guī)、規(guī)章沒有具體規(guī)定的,，改正期限一般不超過30日,。在規(guī)定的改正期限屆滿時(shí)進(jìn)行核查，對(duì)于逾期未整改完成的,，負(fù)責(zé)監(jiān)管的科室,、單位按程序送交城建執(zhí)法支隊(duì)依法立案處罰。

對(duì)于《襄陽市城鄉(xiāng)和住房建設(shè)局包容審慎執(zhí)法清單》所列事項(xiàng),，未履行先行整改等包容審慎措施的,，城建執(zhí)法支隊(duì)不予立案。

自本文件發(fā)布之日起實(shí)施,，已經(jīng)立案當(dāng)日尚未作出行政處罰決定的違法案件適用本方案,。

附件1.關(guān)于襄陽市市區(qū)住建領(lǐng)域包容審慎執(zhí)法的實(shí)施方案（征求意見稿）.docx

附件2.襄陽市市區(qū)住建領(lǐng)域包容審慎執(zhí)法清單.xls