按照襄陽市委、市政府關(guān)于做好城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè),、運(yùn)營管理的指示精神,，以及《關(guān)于加快推進(jìn)全省地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)的通知》（鄂政辦發(fā)〔2016〕69號）的要求,，結(jié)合《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015）有關(guān)要求，市住建局制定了《襄陽市城市地下綜合管廊管理辦法》（征求意見稿）,。歡迎社會各界提出寶貴意見，請于9月2日前將書面意見或建議反饋至市住建局。

聯(lián)系人：金巍

聯(lián)系電話：0710-3250072

聯(lián)系郵箱：[email protected]

附件：襄陽市城市地下綜合管廊管理辦法（征求意見稿）

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市住建局

2021年8月2日

襄陽市城市地下綜合管廊管理辦法

（征求意見稿）

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第一章 總 則

第一條【目的和依據(jù)】?為了規(guī)范本市城市地下綜合管廊的規(guī)劃設(shè)計,、建設(shè)管理、管線管理和運(yùn)營管理,，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī),，結(jié)合本市實際，制定本辦法,。

第二條【適用范圍】?本市中心城區(qū)內(nèi)城市地下綜合管廊的規(guī)劃設(shè)計,、建設(shè)管理、管線管理和運(yùn)營管理,，適用本辦法,。

第三條【定義】?本辦法所稱城市地下綜合管廊（以下簡稱“綜合管廊”）是指在本市行政區(qū)域內(nèi)建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。

城市工程管線（以下簡稱“管線”）是指城市范圍內(nèi)為滿足生活,、生產(chǎn)需要而敷設(shè)的給水,、雨水、污水,、再生水,、天然氣、熱力,、電力,、通信、照明,、廣播電視,、交通信號等市政公用管線，不包含工業(yè)管線,。

附屬設(shè)施是指綜合管廊配套建設(shè)的消防,、供電、照明、通信,、通風(fēng),、給排水、視頻監(jiān)控,、標(biāo)識,、安全與報警、智能管理,、環(huán)境監(jiān)測等設(shè)施,。

第四條【管理原則和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制】?綜合管廊建設(shè)管理堅持政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行,、統(tǒng)籌建設(shè),、科學(xué)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展,、有償使用的原則,。

第五條【部門職責(zé)】?市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是本市綜合管廊行政主管部門，負(fù)責(zé)管廊的監(jiān)督管理工作,，對全市綜合管廊管理進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo),。

市發(fā)展和改革、財政,、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,、公安、城市管理,、應(yīng)急管理,、自然資源和規(guī)劃、審計等行政主管部門,，按照各自職責(zé),，協(xié)同實施本辦法。

第六條【管廊建設(shè)管理模式】?本市綜合管廊的投資,、建設(shè),、運(yùn)營可實行特許經(jīng)營，由政府采用競爭方式依法授權(quán)特許經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)本市管廊投資,、建設(shè),、運(yùn)營并獲得收益；也可在行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下,，公開招標(biāo)選擇建設(shè)和運(yùn)營管理單位,。

第七條【投資模式】?本市綜合管廊鼓勵采用政府與社會資本合作投資的模式，并鼓勵和引導(dǎo)管線單位,、銀行,、基金等參與綜合管廊投資,。

第二章 規(guī)劃設(shè)計

第八條【管廊專項規(guī)劃】?本市綜合管廊專項規(guī)劃由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同市規(guī)劃行政主管部門組織編制，并報市政府批準(zhǔn)實施,。

市人民政府應(yīng)按照“先規(guī)劃,、后建設(shè)”的原則，依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌各類管線實際發(fā)展需要,，合理確定建設(shè)布局、管線種類,、斷面形式,、平面位置、豎向控制等,，逐步完善綜合管廊干線,、支線和纜線布局體系。

綜合管廊專項規(guī)劃的編制,，應(yīng)當(dāng)聽取入廊管線單位等相關(guān)單位的意見。

第九條【規(guī)劃布局原則】?專業(yè)管線規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與綜合管廊專項規(guī)劃相銜接,，對于綜合管廊規(guī)劃覆蓋區(qū)域且明確納入綜合管廊的地下各類管線,，除特殊行業(yè)、安全管理需要及國家,、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不能進(jìn)入綜合管廊的管線外,，不再保留另行敷設(shè)的管線位置；因特殊需要,，需另行敷設(shè)的,，須經(jīng)行政主管部門同意，并報市政府批準(zhǔn),。

第十條【規(guī)劃效力】?列入管廊建設(shè)規(guī)劃的新建,、改建、擴(kuò)建城市道路的建設(shè)項目必須配建綜合管廊,。

第十一條【管廊工程設(shè)計】?綜合管廊的設(shè)計應(yīng)符合國家及行業(yè)相關(guān)設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,。入廊管線單位可參與管廊工程的設(shè)計、施工圖會審等工作,。

第三章 建設(shè)管理

第十二條【建設(shè)程序】?綜合管廊的建設(shè)應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理建設(shè)工程相關(guān)審批,。

第十三條【變更管理】?地下綜合管廊建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃、設(shè)計,、建設(shè)文件進(jìn)行綜合管廊建設(shè),，不得擅自變更批準(zhǔn)內(nèi)容。確需變更的,，按《襄陽市市本級政府投資項目管理辦法》執(zhí)行辦理相關(guān)手續(xù),。

第十四條【工程驗收】?綜合管廊建設(shè)期間,，入廊管線單位可參與隱蔽工程階段性驗收；綜合管廊竣工后,，應(yīng)當(dāng)按照國家和行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，由綜合管廊建設(shè)單位組織入廊管線單位參與竣工驗收，驗收合格后方可交付使用,，竣工資料移交至城建檔案管理部門,。

第四章 管線管理

第十五條【建設(shè)審批】?已建設(shè)綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)符合入廊條件的管線必須入廊,，不得直埋或架空敷設(shè),；新建管線位置與管廊布局相同的，行政審批部門不予審批,。

既有管線應(yīng)根據(jù)綜合管廊建設(shè)進(jìn)度,，結(jié)合管線更新改造等情況逐步有序遷移至綜合管廊。

第十六條【入廊申請】?管線入廊前,，管線單位應(yīng)向綜合管廊運(yùn)營管理單位提出申請,，綜合管廊運(yùn)營管理單位應(yīng)予以受理，并在15日內(nèi)給予回復(fù),。

第十七條【入廊協(xié)議】?綜合管廊運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)與管線單位簽訂管線入廊協(xié)議,，明確入廊管線的種類、規(guī)模,、時間,、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、繳納方式,，以及雙方的具體責(zé)任和義務(wù)等內(nèi)容,。

第十八條【管線管理】?入廊管線安裝應(yīng)依據(jù)國家及行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范進(jìn)行施工，服從綜合管廊運(yùn)營管理單位的統(tǒng)一安排,，并依規(guī)進(jìn)行驗收,，將竣工驗收合格資料報送城建檔案管理部門和綜合管廊運(yùn)營管理單位。

第五章 運(yùn)營管理

第十九條【有償使用】?綜合管廊實行有償使用制度,。有償使用費(fèi)包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi),，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同市價格行政主管部門制定并實施。

第二十條【運(yùn)營資金保障】?綜合管廊運(yùn)營管理單位收取的有償使用費(fèi)不能彌補(bǔ)運(yùn)維維護(hù)成本的,，實行政府補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼資金列入市年度財政預(yù)算及財政中長期規(guī)劃。

第二十一條【本體安全保護(hù)】?管廊本體主體結(jié)構(gòu)安全保護(hù)范圍外邊線距主體結(jié)構(gòu)外邊線不宜小于3m,。

安全保護(hù)范圍內(nèi)不應(yīng)從事下列影響綜合管廊安全運(yùn)行的行為：

（一）排放,、傾倒腐蝕性液體、氣體等有害物質(zhì),；

（二）挖掘巖土,；

（三）堆土或堆放建筑材料,、建筑垃圾等；

（四）其他危害綜合管廊安全運(yùn)行的行為,。

綜合管廊應(yīng)設(shè)置安全控制區(qū),，安全控制區(qū)外邊線距主體結(jié)構(gòu)外邊線不宜小于15m，采用盾構(gòu)法施工的綜合管廊安全控制區(qū)外邊線距主體結(jié)構(gòu)外邊線不宜小于50m,。安全控制區(qū)范圍內(nèi)擬從事的工程勘察,、設(shè)計及施工對主體結(jié)構(gòu)的影響應(yīng)滿足綜合管廊結(jié)構(gòu)安全控制指標(biāo)的要求。

在安全控制區(qū)內(nèi)從事深基坑開挖,、降水,、爆破、樁基施工,、地下挖掘,、頂進(jìn)及灌漿作業(yè)等可能影響綜合管廊安全運(yùn)行的限制行為，應(yīng)進(jìn)行事前安全評估,，對涉及的管廊本體及可能影響的管線應(yīng)進(jìn)行監(jiān)測,，并采取安全保護(hù)控制措施。

第二十二條【運(yùn)營管理單位義務(wù)】?綜合管廊運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）做好監(jiān)控值班,、安全巡視等運(yùn)行管理工作,，綜合管廊必須實行24h運(yùn)行維護(hù)及安全管理；

（二）做好主體結(jié)構(gòu),、附屬設(shè)施的維護(hù)，保證綜合管廊附屬設(shè)施處于良好的運(yùn)行狀況,；

（三）保持綜合管廊環(huán)境整潔,、通風(fēng)良好及設(shè)施安全；

（四）受理管線單位的入廊申請,，并提供良好的服務(wù),；

（五）制定綜合管廊應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行安全演練,，發(fā)生險情時,，及時采取緊急措施并通知相關(guān)管線單位進(jìn)行搶修；

（六）《城市地下綜合管廊運(yùn)行維護(hù)及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 51354-2019）中規(guī)定的運(yùn)行維護(hù)及安全管理義務(wù),。

（七）其他為保障入廊管線及綜合管廊安全運(yùn)行應(yīng)盡的義務(wù),。

第二十三條【運(yùn)營管理單位權(quán)利】綜合管廊運(yùn)營管理單位享有以下權(quán)利：

（一）制止未經(jīng)允許進(jìn)入綜合管廊的人員；

（二）向入廊管線單位收取入廊使用費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi),；

（三）在出現(xiàn)危急情況時對綜合管廊內(nèi)管線采取緊急措施,，避免危情蔓延；

（四）要求入廊管線單位按規(guī)范做好相關(guān)介紹牌,、標(biāo)志牌等標(biāo)識,；

（五）其它為保障綜合管廊安全運(yùn)行的權(quán)利,。

第二十四條【管線單位義務(wù)】?入廊管線單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按時足額繳納綜合管廊入廊使用費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，逾期未足額繳納,，則納入信用體系,；

（二）負(fù)責(zé)入廊管線的敷設(shè)、拆除工作的實施,；

（三）負(fù)責(zé)入廊管線的日常巡檢和維護(hù),，定期向綜合管廊運(yùn)營管理單位報送所屬管線運(yùn)行報告；

（四）配合綜合管廊運(yùn)營管理單位和其他入廊管線單位,，做好自身管線和綜合管廊本體的安全管理,；

（五）配合綜合管廊運(yùn)營管理單位制定所屬管線應(yīng)急預(yù)案，定期參加綜合管廊應(yīng)急預(yù)案演練,，遇有緊急情況時妥善進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)動處置,；

（六）《城市地下綜合管廊運(yùn)行維護(hù)及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 51354-2019）中規(guī)定的運(yùn)行維護(hù)及安全管理義務(wù)。

（七）其他為保障入廊管線及綜合管廊安全運(yùn)行應(yīng)盡的義務(wù),。

第二十五條【管線單位權(quán)利】?入廊管線單位享有以下權(quán)利：

（一）根據(jù)自身管線運(yùn)行或維護(hù)需要,，向綜合管廊運(yùn)營管理單位申請進(jìn)入綜合管廊內(nèi)對自有管線進(jìn)行巡查、維護(hù)和管理,，并提出合理建議,；

（二）要求綜合管廊運(yùn)營管理單位綜合協(xié)調(diào)相鄰管線，對自身管線養(yǎng)護(hù),、維修提供便利或協(xié)助,；

（三）監(jiān)督綜合管廊運(yùn)營管理單位對綜合管廊和管線的維護(hù)服務(wù)質(zhì)量，并有權(quán)向綜合管廊行業(yè)主管部門反映,；

（四）其他為保障入廊管線安全正常運(yùn)行的權(quán)利,。

第二十六條【入廊要求】?除以下情形外，任何單位和個人未經(jīng)綜合管廊運(yùn)營管理單位允許,，不得擅自進(jìn)入綜合管廊：

（一）軍隊和執(zhí)法部門執(zhí)行緊急任務(wù),；

（二）各級行政主管部門從事與綜合管廊或入廊管線相關(guān)的監(jiān)督、檢查,、考核,；

（三）從事與綜合管廊或入廊管線相關(guān)的搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù),；

（四）其他法律,、法規(guī)許可的行為。

第六章 法律責(zé)任

第二十七條【監(jiān)督舉報】?任何單位和個人有權(quán)對違反法律,、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行舉報,，相關(guān)部門應(yīng)予以受理。

第二十八條【違規(guī)處罰】?任何違反法律,、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為,，由相關(guān)部門依法實施處罰,，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移交至司法部門處理,。

第二十九條【協(xié)議補(bǔ)充】綜合管廊運(yùn)營管理單位與入廊管線單位的其他權(quán)利,、義務(wù)、責(zé)任及違約處置方式可于雙方簽訂入廊協(xié)議時補(bǔ)充明確,。

第七章 附 則

第三十條【解釋及執(zhí)行】?本辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)解釋,，自發(fā)布之日起施行。