為了加強我市魚梁洲隧道的管理,，保障隧道完好、安全、暢通，市住建局起草了《襄陽市襄江大道魚梁洲隧道管理辦法》（征求意見稿）,。為深入推進民主立法,、科學(xué)立法,、依法立法,，全面聽取社會各界意見，提高政府立法質(zhì)量,，現(xiàn)將其全文公布,，向社會各界廣泛征求意見。如有意見和建議,，請于2022年11月10日前通過以下方式反饋至市住建局,。

      聯(lián)系人：謝萬潤

      聯(lián)系電話：0710-3239653

      聯(lián)系郵箱：[email protected]

   附件：1.關(guān)于《襄陽市襄江大道魚梁洲隧道管理辦法》的起草說明

??????   2.襄陽市襄江大道魚梁洲隧道管理辦法（征求意見稿）

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                                                                                                                                                                         2022年10月10日

                        附件1   

                                                  關(guān)于《襄陽市襄江大道魚梁洲隧道管理辦法》的起草說明?

     一、背景和依據(jù)

    （一）辦法起草的背景

       東西軸線道路工程是襄陽市中心城區(qū)“四橫五縱兩環(huán)九放射”主干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的重要組成部分,，是聯(lián)系樊城與東津新城中心區(qū)最為便捷的交通大通道,，是引導(dǎo)城市向東拓展、帶動?xùn)|津人口聚集和功能轉(zhuǎn)移的重要交通軸,、發(fā)展軸和景觀軸,。

       東西軸線道路工程魚梁洲段工程是東西軸線道路工程的核心組成部分，項目設(shè)置沉管隧道下穿漢江西汊與東汊,，設(shè)置明挖暗埋隧道下穿魚梁洲,，路線全長5400米，其中沉管隧道全長1011米,，明挖隧道4389米,。

       魚梁洲隧道作為襄陽市首條內(nèi)河沉管隧道，我市缺乏對其運營監(jiān)管的制度性文件,，存在政府各部門和隧道運營單位之間管理界面不清晰、法律責(zé)任不明確,。為實現(xiàn)魚梁洲隧道運營的科學(xué)規(guī)范管理,，有必要在現(xiàn)有政策和工作實踐的基礎(chǔ)上，汲取有益經(jīng)驗,，逐步建立健全我市隧道管理政策體系,。

    （二）可行性

      目前,，國內(nèi)部分城市（寧波、廈門,、南京,、青島）已經(jīng)制定了隧道管理辦法。省內(nèi)武漢市亦制定了長江隧道管理辦法,，國內(nèi)有較成熟的經(jīng)驗可以借鑒,，因此本辦法在實施時機上已較為成熟。

    （三）政策,、法規(guī)依據(jù)

   1.國家層面法規(guī)政策

     （1）《公路安全保護條例》,。

   2.地方政策及規(guī)范性文件

    （1）寧波市人民政府關(guān)于修改《寧波市水底隧道管理辦法》的規(guī)定（2010年1月7日寧波市人民政府令第172號）；

    （2）《廈門市大型橋梁隧道管理辦法》（2011年12月1日廈門市人民政府令第147號）,；

    （3）《南京市長江公路橋梁隧道管理辦法》（2005年9月7日南京市人民政府令第242號）,；

    （4）《青島膠州灣隧道管理辦法》（2011年6月16日青島市人民政府令第211號）；

    （5）《武漢市長江隧道管理暫行辦法》（2012年6月18日武漢市人民政府令第227號）,。

   3.相關(guān)技術(shù)規(guī)范

    《武漢市橋梁隧道養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程 第2部分：隧道》（DB4201/T 581.2-2019）,；

    《公路隧道養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》（JTG H12-2015）。

二,、起草過程和征求意見情況

       我局組建專班收集資料,、系統(tǒng)研究、審慎起草,。先后組織相關(guān)單位召開研討會1次,，書面征求意見2次，專家評審會1次,，擬采用市政府行政規(guī)范性文件（或襄陽市人民政府令）的形式,，根據(jù)魚梁洲隧道規(guī)劃、建設(shè),、運營特點,，重點圍繞魚梁洲隧道通行管理、安全管理,、維護管理,、法律責(zé)任等要求，做出具體規(guī)定,。

三,、《辦法》內(nèi)容的說明

      《辦法》共計31條，分為六章（總則,、通行管理,、安全管理、維護管理、法律責(zé)任,、附則）,，基本與其他城市隧道立法的架構(gòu)保持一致，各條款的內(nèi)容參照借鑒了國內(nèi)隧道立法的有益經(jīng)驗,，并結(jié)合我市實際情況和相關(guān)單位意見建議進行了修訂,。

      （一）第一章“總則”部分，總計5條,。該部分內(nèi)容規(guī)定了《辦法》的立法目的及適用范圍,；定義了魚梁洲隧道、隧道附屬設(shè)施名詞釋義,；明確了隧道的管理原則,、領(lǐng)導(dǎo)機制及部門職責(zé)；確定了隧道運營單位管理界面,；規(guī)定了單位和個人保護魚梁洲隧道及其附屬設(shè)施的義務(wù),。

      （二）第二章“通行管理”部分，共計6條,。該部分內(nèi)容規(guī)定了公安機關(guān)交通管理部門的交通組織原則,；確定了魚梁洲隧道通行時間、禁行車輛及行人,；明確了車輛行駛規(guī)定,；明確了故障及事故車輛撤離原則；確定了魚梁洲隧道交通管制原則及公安機關(guān)交通管理部門,、隧道運營單位的工作職責(zé),。

      （三）第三章“安全管理”部分，共計10條,。該部分內(nèi)容規(guī)定了魚梁洲隧道應(yīng)急管理體系,；明確了隧道內(nèi)禁止行為；劃定了隧道安全保護控制區(qū)和影響區(qū),；明確了在隧道安全保護控制區(qū)和影響區(qū)內(nèi)禁止從事的活動,、保護要求、管理程序,。

      （四）第四章“維護管理”部分,，共計5條。該部分內(nèi)容明確了隧道運營單位的主體責(zé)任和管理要求,；確定了隧道養(yǎng)護維修作業(yè)管理規(guī)定,；規(guī)定了隧道行政主管部門的監(jiān)管責(zé)任。

      （五）第五章“法律責(zé)任”部分,，共計4條,。該部分內(nèi)容主要對違反《辦法》的處理規(guī)定進行了明確,。

      （六）第六章“附則”部分,，共計1條,。該部分內(nèi)容主要明確了《辦法》的生效日期。

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       附件2

                                                                             襄陽市襄江大道魚梁洲隧道管理辦法

                                                                                                   （征求意見稿）?

                                                                                                    第一章 總 ?則?

         第一條??為了加強襄陽市襄江大道魚梁洲隧道的管理,，保護隧道及其附屬設(shè)施,，保障隧道安全暢通，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實際，制定本辦法,。

         第二條 ?本辦法所稱的襄江大道魚梁洲隧道（以下簡稱“隧道”）是指從樊城區(qū)旭東路端隧道洞口起至東津新區(qū)五一路端洞口止的主隧道,、匝道等。

         本辦法所稱的隧道附屬設(shè)施,，是指為保障隧道安全暢通所設(shè)置的防護,、通風(fēng)、供水,、排水,、養(yǎng)護、維修,、交通安全,、消防、電力,、照明,、監(jiān)控、檢測,、通信,、廣播、收費等設(shè)施,、設(shè)備及專用建筑物和構(gòu)筑物,。

          第三條 ?市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是隧道的行政主管部門，負責(zé)對隧道的養(yǎng)護,、維修和運行進行監(jiān)督管理,。

          公安部門負責(zé)對隧道的交通安全、治安保衛(wèi)等實施監(jiān)督管理,。

          規(guī)劃,、交通、水利,、財政,、發(fā)改,、環(huán)保、消防,、城管,、經(jīng)信、應(yīng)急管理,、供電,、通訊等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好隧道的相關(guān)管理工作,。

          第四條??隧道運營單位（襄陽中交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限公司）具體負責(zé)隧道的下列運營管理工作：

           （一）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),，配備專職管理人員，保證安全生產(chǎn)資金投入,，制定并嚴格遵守隧道各項安全管理制度,，確保安全生產(chǎn)；

          （二）根據(jù)管理需要,，配置隧道交通,、消防、通信,、監(jiān)控,、應(yīng)急處置等設(shè)施、設(shè)備,；

          （三）負責(zé)隧道及其附屬設(shè)施日常的運行維護及更新,、巡查、清掃保潔,、綠化養(yǎng)護,、專項檢測等工作；

          （四）保證隧道安全信息監(jiān)控管理系統(tǒng)接入襄陽市城市運行中心平臺和智慧住建平臺,，并保持與市人民政府應(yīng)急機構(gòu),、公安機關(guān)的通訊暢通；

          （五）在批準劃定的隧道安全保護控制區(qū)和影響區(qū),，設(shè)置安全警示標志,，定期在隧道安全保護控制區(qū)和影響區(qū)范圍內(nèi)進行巡查，及時發(fā)現(xiàn),、反映,、制止影響隧道及其附屬設(shè)施安全的違法行為；

          （六）法律,、法規(guī)確定的其他職責(zé),。

           第五條??任何單位和個人不得損壞、破壞或者非法占用隧道及其附屬設(shè)施,。?

                                                                                                 第二章 ?通行管理?

           第六條??公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強隧道的交通安全管理,，與隧道運營單位建立聯(lián)動機制,，根據(jù)隧道道路和交通流量的實際情況，依法采取疏導(dǎo),、限制通行,、禁止通行等管制措施，確保隧道安全暢通,。

           第七條??隧道的通行時間為每日6時至23時,。需要變更通行時間的，由隧道管理部門會同公安等部門制定方案,，在征求有關(guān)方面意見后報市人民政府批準，并提前向社會公布,。

           隧道通行時間內(nèi),，除特種車輛（指警車、消防車,、救護車,、工程搶險車）、因應(yīng)急等特殊情況經(jīng)公安機關(guān)批準的車輛外,，禁止行人和下列車輛通行：

（一）自行車,、電動自行車、三輪車,、畜力車,、殘疾人機動輪椅車、板車,、手推車等非機動車,；

（二）摩托車、拖拉機,、農(nóng)用車,、貨車（輕型箱式貨車、輕型封閉貨車,、皮卡貨車除外）,、掛車及輪式和履帶式專用機械；

（三）超過隧道限載量,、限高度,、限寬度標準的車輛，魚梁洲隧道限重40噸,、限高4.5米,、限寬3.75米；

（四）運載爆炸物品,、易燃易爆化學(xué)物品及劇毒,、放射性等危險物品的車輛,；

（五）其他影響或者危及隧道安全通行的車輛。

         非通行時間內(nèi),，除隧道運營單位養(yǎng)護維修和保潔車輛以及應(yīng)急等特殊情況經(jīng)公安機關(guān)批準的車輛外,，任何車輛不得通行。隧道運營單位應(yīng)當(dāng)在隧道出入口采取措施,，對出入車輛進行引導(dǎo),，違規(guī)通行車輛交由公安機關(guān)交通管理部門依法處理。

         第八條??車輛通過隧道應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）禁止使用遠光燈,，禁止隨意變更車道,，禁止壓越實線；

（二）禁止壓越實線超車,、禁止倒車,、掉頭、逆行和違法停車,；

（三）禁止使用號,、哨、笛或者其他發(fā)聲器具,；

（四）法律,、法規(guī)、規(guī)章的其他相關(guān)規(guī)定,。

           第九條 ?在隧道內(nèi)行駛的車輛發(fā)生故障或者發(fā)生不涉及人員傷亡的交通事故時,，應(yīng)當(dāng)開啟、放置警示裝置,，并報警,。車輛可以開動的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即駕車撤離隧道,；車輛無法移動的,，當(dāng)事人不得自行牽引，應(yīng)當(dāng)立即報告公安機關(guān)交通管理部門和隧道運營單位,。隧道運營單位應(yīng)當(dāng)配合公安機關(guān)交通管理部門及時將車輛拖離隧道,，按照價格主管部門的規(guī)定收取清障服務(wù)費，并根據(jù)公安機關(guān)交通管理部門的需要提供現(xiàn)場視頻資料,。

          第十條??隧道養(yǎng)護維修時,，車輛應(yīng)當(dāng)按照提示信息或標志通行，并注意避讓養(yǎng)護維修車輛和人員,。

          第十一條??隧道路面,、相關(guān)設(shè)施嚴重損壞，或者遇有惡劣天氣,、火災(zāi),、重大交通事故,、地質(zhì)災(zāi)害等嚴重影響隧道安全通行的情況，公安機關(guān)交通管理部門可以依法對隧道實行交通管制,。

實行交通管制時,，隧道運營單位應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)交通管理部門的要求及時發(fā)布交通管制信息，車輛和人員應(yīng)當(dāng)服從指揮,，有序疏散,。?

                                                                                             第三章??安全管理?

          第十二條??市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)市政府審核后發(fā)布實施,。運營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案,，編制本單位的應(yīng)急預(yù)案，并報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案,。

           第十三條??政府相關(guān)部門和隧道運營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)分工,，定期進行應(yīng)急演練。發(fā)生突發(fā)事件時,，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，進行搶險救援和應(yīng)急保障,。

           隧道內(nèi)車輛發(fā)生自燃,、起火等情況，隧道運營單位應(yīng)當(dāng)立即開啟隧道消防設(shè)備,，并迅速報警,，組織人員疏散，配合相關(guān)部門進行現(xiàn)場處置,。公安機關(guān)和消防機構(gòu)接到火災(zāi)報警后應(yīng)當(dāng)迅速調(diào)集消防力量,，趕赴現(xiàn)場滅火、救援,。

           第十四條??在隧道內(nèi)禁止下列行為：

（一）運載煙花爆竹等爆炸物品,、易燃易爆化學(xué)物品以及劇毒、放射性等危險物品,；

（二）強行沖闖隧道,；

（三）聚眾堵塞隧道交通；

（四）抽煙和使用明火,；

（五）隨地吐痰,、亂貼亂畫或者向車外拋灑物品；

（六）其他影響隧道安全以及環(huán)境衛(wèi)生的行為,。

           第十五條??劃定隧道安全保護控制區(qū)和影響區(qū)：

        陸域明挖隧道段（含附屬設(shè)施）垂直上方區(qū)域和結(jié)構(gòu)邊線兩側(cè)各25米范圍,，即一般段隧道中心線兩側(cè)各41米，匝道段隧道中心線兩側(cè)各55米,，水中段隧道回填防護垂直上方區(qū)域和回填防護結(jié)構(gòu)邊線外上下游各50米范圍,，即隧道中心線兩側(cè)各66米,，為隧道安全保護控制區(qū)；陸域明挖段隧道（含附屬設(shè)施)安全保護控制區(qū)邊線外兩側(cè)各50米范圍,，水中段隧道安全保護控制區(qū)邊線外100米范圍為隧道安全保護影響區(qū),。

           第十六條??在隧道安全保護控制區(qū)內(nèi)，除正常的維護作業(yè),、應(yīng)急事件的處置和經(jīng)批準遠期預(yù)留出入口的施工外,，禁止從事下列活動：

（一）傾倒、堆放廢棄物,、土石方等造成隧道超載,、偏載的作業(yè)；

（二）運載,、存放易燃,、易爆等物品和劇毒、放射性等危險品,；

（三）設(shè)立加油站,、加氣站；

（四）新建,、改建,、擴建、拆除影響隧道安全的建（構(gòu)）筑物,；

（五）爆破,、打樁、鉆探,、錨泊,、挖砂（沙）、取土等作業(yè),；

（六）擅自從事危及隧道及其附屬設(shè)施安全的水下施工,、河床疏浚改造等作業(yè)；

（七）其他危及隧道及其附屬設(shè)施安全的活動,。

         第十七條 ?在安全保護影響區(qū)內(nèi)的保護要求：

（一）嚴禁從事前款第一項至第三項活動,；

（二）在安全保護影響區(qū)內(nèi)從事前款第四項至第七項活動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同隧道運營單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行安全評估,，經(jīng)評估通過后依法報經(jīng)有關(guān)部門審批,；

（三）經(jīng)批準施工（作業(yè)）的，建設(shè),、施工（作業(yè)）單位應(yīng)當(dāng)在施工（作業(yè)）前會同隧道運營單位制定安全施工（作業(yè)）方案,；施工（作業(yè)）時通知隧道運營單位指派工作人員到現(xiàn)場協(xié)助和指導(dǎo)隧道的安全保護。

         第十八條??禁止在隧道內(nèi)鋪設(shè)易燃易爆或其他有毒有害氣體、液體管道,，依附或者穿越隧道設(shè)置其他管線的,，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)依法到有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。

         第十九條??公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)措施,，采取定點指揮疏導(dǎo),、公共視頻監(jiān)控和巡邏管控相結(jié)合的方式，加強隧道的公共安全和道路交通安全管理,，及時發(fā)現(xiàn),、制止和處理在隧道及其安全保護控制區(qū)和影響區(qū)范圍內(nèi)運載、存放煙花爆竹等爆炸物品,、易燃易爆化學(xué)物品,、劇毒和放射性等危險物品，以及其他影響隧道公共安全和道路交通安全的違法行為,。

         第二十條??隧道運營單位在隧道安全保護控制區(qū)和影響區(qū)范圍內(nèi)進行巡查時,，發(fā)現(xiàn)有影響隧道及其附屬設(shè)施安全的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時予以制止并向有關(guān)部門報告,。

隧道運營單位在隧道內(nèi)發(fā)現(xiàn)有影響隧道及其附屬設(shè)施安全的違法行為,，應(yīng)當(dāng)通過語音廣播等方式及時告知和制止，保存相關(guān)視頻資料,，同時向有關(guān)部門報告,。

         第二十一條??任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有影響隧道及其附屬設(shè)施安全的違法行為，有權(quán)予以勸阻,、制止，并通知隧道運營單位或者向有關(guān)部門舉報,、投訴,。?

                                                                                                第四章 ?維護管理?

         第二十二條??隧道運營單位作為隧道養(yǎng)護維修的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)配備與養(yǎng)護維修規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和機械設(shè)備,，建立養(yǎng)護檔案,，制定養(yǎng)護維修計劃，按照技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行日常養(yǎng)護,，定期維修,、檢測，保障設(shè)施設(shè)備正常運轉(zhuǎn)和安全使用,。

         隧道養(yǎng)護作業(yè)由隧道運營單位承擔(dān),，對有特殊養(yǎng)護維修要求而運營單位不具備養(yǎng)護維修條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)養(yǎng)護維修作業(yè),。

         第二十三條??隧道養(yǎng)護維修作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）采取相應(yīng)的安全保護措施,，設(shè)置必要的交通安全設(shè)施和安全警示標志；

（二）養(yǎng)護維修作業(yè)人員穿著統(tǒng)一的安全標志服,；

（三）在養(yǎng)護維修作業(yè)車輛,、機械設(shè)備上設(shè)置明顯的作業(yè)標志,；

（四）養(yǎng)護物料應(yīng)當(dāng)堆放在作業(yè)區(qū)內(nèi)，養(yǎng)護維修作業(yè)完畢后及時清除遺留物,；

（五）除緊急搶修外,，在車輛非通行時間內(nèi)進行養(yǎng)護維修作業(yè)。

         養(yǎng)護維修作業(yè)車輛進行緊急搶修作業(yè)時,，應(yīng)當(dāng)配備交通協(xié)管人員指揮交通,。在確保交通暢通安全運行的前提下，其行駛路線和方向不受交通標志,、標線限制,。隧道內(nèi)通行車輛應(yīng)當(dāng)按照提示信息或者標志通行，并注意避讓養(yǎng)護維修車輛和人員,。

         第二十四條??對養(yǎng)護維修有特殊要求的,，應(yīng)當(dāng)實施特殊養(yǎng)護維修。

         第二十五條??隧道運營單位作為隧道市容環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任人,，應(yīng)當(dāng)保持隧道路面,、立面和相關(guān)附屬設(shè)施的整潔。保潔作業(yè)應(yīng)當(dāng)在車輛非通行時間內(nèi)進行,。

         第二十六條??市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)定期對隧道及其附屬設(shè)施和運營單位的養(yǎng)護,、維修等情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改,，確保隧道正常運行,。?

                                                                                                第五章 ?法律責(zé)任?

         第二十七條??違反本辦法第七條、第八條規(guī)定的,，由公安機關(guān)交通管理部門依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定處理；法律,、法規(guī)沒有規(guī)定的,，由公安機關(guān)交通管理部門處50元以上200元以下罰款。

          第二十八條 ?違反本辦法第十四條,、第十六條和第十七條規(guī)定的,，由相關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，并依法予以處罰,；造成安全事故的,，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

          第二十九條??違反本辦法規(guī)定的其他行為,，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

         當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定,，對隧道及其附屬設(shè)施造成損害的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

          第三十條??市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和相關(guān)部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，由所在單位或者上級部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。?

                                                                                                  第六章 ?附則?

        第三十一條??本辦法自202*年*月*日起施行。