各有關(guān)單位：
為進一步優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境,，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,，促進全市建筑業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展,，鞏固建筑業(yè)大市地位,，奮力打造建筑業(yè)強市,，經(jīng)廣泛調(diào)查研究,，結(jié)合我市實際,，我局組織起草了《關(guān)于促進全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》,，現(xiàn)向社會公開征求意見,，請有關(guān)單位和公眾認真研究,，提出具體修改意見和建議，反饋至襄陽市住房和城市更新局建筑科技與節(jié)能科,，反饋意見截止時間為2025年5月18日,。
聯(lián)系人：王珍珍
聯(lián)系電話：0710-3222157
電子郵箱：[email protected]
附件：1.《關(guān)于促進全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》起草說明
??????2.關(guān)于促進全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）
??????3.征求意見表
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襄陽市住房和城市更新局
2025年4月18日
附件1?
《關(guān)于促進全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》起草說明?
為進一步優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進全市建筑業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展,，鞏固建筑業(yè)大市地位,，奮力打造建筑業(yè)強市，結(jié)合我市實際,，我局牽頭起草了《關(guān)于促進全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《實施意見》）?，F(xiàn)說明如下：
一、起草背景
建筑業(yè)作為我市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),，近年來呈現(xiàn)規(guī)模持續(xù)擴大,、建造能力顯著提升的良好態(tài)勢，在推動城鎮(zhèn)化進程以及吸納就業(yè)人口,，特別是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力方面發(fā)揮了重要作用,。然而，我市建筑業(yè)仍面臨行業(yè)發(fā)展不平衡,、核心競爭力不足、轉(zhuǎn)型升級慢,、專業(yè)技術(shù)人才短缺等問題,。為深入貫徹落實市委、市政府決策部署,，結(jié)合我市實際,，我局牽頭起草了《實施意見》。
二,、起草過程
在起草過程中,，我局堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，研究借鑒江蘇,、浙江,、廣州等省市的經(jīng)驗和做法，并征求多部門意見后形成《實施意見》,，著力破解建筑業(yè)發(fā)展中的難點,、熱點問題。
三,、主要內(nèi)容
《實施意見》重點圍繞解決建筑業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題和發(fā)展短板,，圍繞提質(zhì)擴量、政策激勵等方面提出16條措施,。重點內(nèi)容如下：
（一）培育壯大建筑企業(yè),。《實施意見》提出,，要在梳理建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條體系的基礎(chǔ)上,，針對龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、中小企業(yè),、建材企業(yè)等不同類型,，分類培育重點企業(yè)。依托我市優(yōu)勢建材產(chǎn)業(yè),，不斷完善和延伸建材產(chǎn)業(yè)鏈,，加快培育根植性建材產(chǎn)業(yè)。緊盯建材產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié),、供應(yīng)鏈缺失環(huán)節(jié),、價值鏈高端環(huán)節(jié)，引進一批高附加值建筑設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)企業(yè),。搭建襄陽建筑產(chǎn)業(yè)鏈公共服務(wù)平臺,，整合建筑企業(yè)、建材,、建筑人才,、建筑機械、金融等信息,，服務(wù)建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,。
（二）扶持建筑企業(yè)拓展市場?！秾嵤┮庖姟诽岢?，加大爭資金、爭項目工作力度,，布局實施一批重大項目,，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。扶持企業(yè)拓展建筑施工領(lǐng)域,，調(diào)整以房建為主的單一建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，支持引導(dǎo)建筑企業(yè)進入港口航道、高速公路,、橋梁隧道,、綜合管廊、交通,、水利,、電力能源等大型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和5G基站、新能源汽車充電樁,、大數(shù)據(jù)中心,、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,。積極為企業(yè)牽線搭橋,，搭建交流服務(wù)平臺,，扶持企業(yè)拓展國內(nèi)、國際市場,。
（三）推動建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。《實施意見》要求,，積極推進綠色建造,，全面推進綠色建筑，加強綠色建筑立項,、規(guī)劃,、設(shè)計、施工,、運行,、管理全過程監(jiān)管，鼓勵建設(shè)高星級綠色建筑項目,。加大綠色建材應(yīng)用推廣力度,，引導(dǎo)企業(yè)開展綠色建材產(chǎn)品認證，加大違規(guī)生產(chǎn),、銷售建材的打擊力度,。加快推進智能建造，加快發(fā)展裝配式建筑,，推進智慧工地建設(shè),。鼓勵建筑企業(yè)加強工法的研發(fā)和應(yīng)用,，加快技術(shù)積累和成果轉(zhuǎn)化,，提高建筑業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極探索推動“好房子”建設(shè),，制定《好房子設(shè)計導(dǎo)則》,，針對“好房子”建設(shè)要求，有針對性地引進一批高端智能家居生產(chǎn)企業(yè),。
（四）持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序,。《實施意見》要求,，加強工程款支付管理,，政府及國有投資項目應(yīng)嚴格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，扎實推進施工過程結(jié)算,，嚴格落實支付擔保政策,，大力推行工程款支付預(yù)警信息系統(tǒng)，有效管控資金撥付風險,。完善招標投標管理制度,，落實招標人主體責任,，規(guī)范招標文件中人員、業(yè)績,、獎項,、信用等條件設(shè)定，加強評標專家的監(jiān)督管理,，切實提高評標質(zhì)量,。強化市場秩序管理，強化標后履約監(jiān)管,，全面落實建筑工人實名制管理,，嚴厲打擊關(guān)鍵崗位人員不到崗、違法發(fā)包,、轉(zhuǎn)包,、違法分包、掛靠,、注冊人員“掛證”,、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為。
（五）優(yōu)化建筑市場發(fā)展環(huán)境,?！秾嵤┮庖姟芬螅菩腥嵝詧?zhí)法,，對建筑業(yè)新技術(shù),、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，對輕微違法行為,，積極采取行政指導(dǎo)方式,，激勵市場主體、行政相對人及時自我糾錯,。加大財政金融支持力度,，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特色的產(chǎn)品，對生產(chǎn)經(jīng)營正常,、信用良好,，但資金流動性暫時遇到困難的優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)不盲目停貸、壓貸,、抽貸,、斷貸，對符合條件的小微建筑企業(yè),，運用中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困基金積極給予支持,。加快人才隊伍建設(shè)，鼓勵建筑企業(yè)引進高層次人才,，符合條件的可按照我市“1+7”人才政策有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策,。加大對建筑業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度,，支持企業(yè)保有一定數(shù)量的骨干技術(shù)人才。
附件2
關(guān)于促進全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
（征求意見稿）?
為進一步優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境,，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,，促進全市建筑業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，鞏固建筑業(yè)大市地位,，奮力打造建筑業(yè)強市,，結(jié)合我市實際，特制定如下意見,。
一,、總體目標
聚焦優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育、建造組織方式變革,、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展,、全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等重點工作任務(wù)，提高勘察設(shè)計,、工程總承包,、專業(yè)及勞務(wù)分包、建筑材料,、服務(wù)咨詢近地化配套水平,，加快推動建筑產(chǎn)業(yè)升級壯大。到2027年,，建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，綠色建筑實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展,，智能建造加快推進,，形成較為完善的現(xiàn)代建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。
1.建筑規(guī)模持續(xù)壯大,。建筑業(yè)產(chǎn)值突破1800億元,，年增速保持在6%以上,；建筑業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到6.5%,。
2.企業(yè)實力顯著增強。年產(chǎn)值200億元以上的建筑企業(yè) 1家,，年產(chǎn)值100億元以上至200億元的建筑企業(yè)3家,，年產(chǎn)值50億元以上至100億元的建筑企業(yè)5家，企業(yè)外向度顯著提升,。
3.企業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化,。增加2項施工總承包特級資質(zhì)、10項施工總承包一級資質(zhì),、50項專業(yè)承包一級資質(zhì),。
4.建筑品質(zhì)不斷提升,。工程品質(zhì)整體水平在全省處于領(lǐng)先位置。建成建筑產(chǎn)業(yè)基地5個,；全市裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到 45%以上,；城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑面積的比例達到100%。
5.轉(zhuǎn)型升級步伐加快,。建成企業(yè)級建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺2個,，建立襄陽市建筑產(chǎn)業(yè)鏈公共服務(wù)平臺，加快培育建筑業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力,，建筑工業(yè)化,、標準化、數(shù)字化,、智能化水平顯著提升,。
二、重點任務(wù)
（一）加強企業(yè)培育,，壯大建筑產(chǎn)業(yè)鏈條
1.梳理建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條體系,。梳理工程建設(shè)項目全生命周期的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)主鏈（即規(guī)劃、工程立項,、勘察設(shè)計,、監(jiān)理、咨詢,、造價,、施工、日常運營,、拆除再生）,，延伸補強人才鏈、供應(yīng)鏈,、信息鏈,、服務(wù)鏈，形成市場自主創(chuàng)新與政府產(chǎn)業(yè)扶持的聯(lián)動機制,，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，打破瓶頸制約，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，培育我市現(xiàn)代化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。
2.分類培育重點企業(yè)。扶持具備條件的企業(yè)提升資質(zhì)等級,、完善資質(zhì)序列,，以資質(zhì)升級帶動產(chǎn)業(yè)升級。扶持龍頭企業(yè)向關(guān)聯(lián)度高的設(shè)計,、建筑部品部件生產(chǎn),、開發(fā),、物業(yè)、工程咨詢服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸,，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)施工向全產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展,，由建造建筑產(chǎn)品向經(jīng)營建筑商品發(fā)展；扶持骨干企業(yè)通過聯(lián)合體投標等方式參與重大項目建設(shè),，提高施工能力,，由專業(yè)分包向施工總承包方向發(fā)展；扶持中小企業(yè)深耕關(guān)鍵細分領(lǐng)域和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),，打造核心競爭優(yōu)勢和專業(yè)市場品牌,，做到“小而精”“小而專”,，向?qū)I(yè)化,、特色化方向發(fā)展；引導(dǎo)建材生產(chǎn)企業(yè)辦理所需的建筑業(yè)資質(zhì),，提高生產(chǎn),、安裝、施工能力,，幫助企業(yè)由單一的生產(chǎn)企業(yè)向綜合性企業(yè)發(fā)展,。
3.推動建筑產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展。依托我市磷石膏建材,、外墻保溫材料,、預(yù)拌混凝土（砂漿）、防水材料,、空氣能等優(yōu)勢建材產(chǎn)業(yè),，不斷完善和延伸建材產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育根植性建材產(chǎn)業(yè),。緊盯建材產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié),、供應(yīng)鏈缺失環(huán)節(jié)、價值鏈高端環(huán)節(jié),，引進一批高附加值建筑設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)企業(yè),。搭建襄陽建筑產(chǎn)業(yè)鏈公共服務(wù)平臺，整合建筑企業(yè),、建材,、建筑人才,、建筑機械,、金融等信息，促進信息透明,，優(yōu)化資源配置,，節(jié)約企業(yè)成本,，服務(wù)建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。加大市外優(yōu)質(zhì),、大型建筑企業(yè)引進力度,，特別是電力、鐵路,、公路,、港口與航道、水利等互補型企業(yè),。
（二）激勵企業(yè)拓展市場,，加快建筑企業(yè)“走出去”步伐
1.支持建筑企業(yè)拓展市場。加大爭資金,、爭項目工作力度,，布局實施一批產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、教育文體基礎(chǔ)設(shè)施、安全基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目,，動態(tài)發(fā)布項目“機會清單”,，提振企業(yè)發(fā)展信心，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能,。在年度建設(shè)項目計劃中,，明確一定數(shù)量的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目或標段，用于鼓勵民營建筑企業(yè)與央企,、國企組建聯(lián)合體共同發(fā)展,，此類業(yè)績可作為聯(lián)合體各方有效業(yè)績予以認定。企業(yè)以聯(lián)合體方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩項及以上項目的,，可在符合資質(zhì)要求的前提下獨立參與相關(guān)工程項目招投標,。企業(yè)承攬周期較長的基礎(chǔ)設(shè)施類項目分期、分段驗收合格后,，可作為有效業(yè)績參與招投標和資質(zhì)申報,。在政府及國有投資項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位要重點考量建筑企業(yè)在勞務(wù)隊伍,、材料設(shè)備供應(yīng),、對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動等方面的地域便利條件，擇優(yōu)選擇企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體,。
2.拓展建筑施工領(lǐng)域,。調(diào)整以房建為主的單一建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持引導(dǎo)建筑企業(yè)進入港口航道、高速公路,、橋梁隧道,、綜合管廊、交通,、水利,、電力能源等大型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和5G基站、新能源汽車充電樁,、大數(shù)據(jù)中心,、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,，支持鼓勵本地建筑企業(yè)與央企、市外大型企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,，共同參與重大項目,、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升我市建筑業(yè)發(fā)展水平,。
3.支持企業(yè)“走出去”發(fā)展,。積極為企業(yè)牽線搭橋，搭建交流服務(wù)平臺,，推動本地優(yōu)勢企業(yè)與省,、市外大型建筑企業(yè)合作，采用聯(lián)合體投標,、技術(shù)協(xié)作等方式參與省,、市外投資規(guī)模大、技術(shù)要求高的外埠項目建設(shè),，提升產(chǎn)值外向度,。依托各地襄陽商會建立襄陽建筑業(yè)駐點聯(lián)絡(luò)站，開展駐地建筑業(yè)政策分享,、市場風險預(yù)警提示,，協(xié)助提供法律援助，組織建筑業(yè)合作推介,。支持企業(yè)拓展國際市場,，鼓勵具有海外業(yè)務(wù)能力的我市建筑企業(yè)帶動其他企業(yè)合作“出海”,。
（三）推廣新型建造方式,，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1.積極推進綠色建造。全面推進綠色建筑,，加強綠色建筑立項,、規(guī)劃,、設(shè)計、施工,、運行,、管理全過程監(jiān)管,。鼓勵建設(shè)高星級綠色建筑項目,，逐步提高星級綠色建筑占比。以政府投資項目為切入點,，開展超低能耗建筑試點示范項目建設(shè),，鼓勵建設(shè)零碳建筑和近零能耗建筑。加大綠色建材應(yīng)用推廣力度,，政府采購項目應(yīng)在招標文件和合同中將使用綠色建材作為實質(zhì)性條款并明確綠色建材種類,、技術(shù)參數(shù)及驗收標準，要求承包單位按合同約定進行設(shè)計,、施工,，并采購或使用符合要求的綠色建材。引導(dǎo)企業(yè)開展綠色建材產(chǎn)品認證,，實行分級評價管理,。加大違規(guī)生產(chǎn)、銷售建材的打擊力度,，淘汰產(chǎn)業(yè)層次低,、規(guī)模小、布局散亂,、效益低下的落后產(chǎn)能,。
2.加快推進智能建造。加快發(fā)展裝配式建筑,，組建市級技術(shù)推廣中心,，引導(dǎo)裝配式構(gòu)件生產(chǎn)基地合理布局。加快智能建造試點項目建設(shè),，通過示范項目的探索,、創(chuàng)新，總結(jié)推廣成熟的技術(shù),、產(chǎn)品和設(shè)備,，促進全市智能建造產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。有序推進BIM技術(shù)在建設(shè)項目規(guī)劃,、勘察,、設(shè)計、施工和運營維護全過程集成應(yīng)用，并將相關(guān)費用在建設(shè)項目總投資費用中列明,。鼓勵建筑企業(yè)加強工法的研發(fā)和應(yīng)用，加快技術(shù)積累和成果轉(zhuǎn)化,，提高建筑業(yè)科技創(chuàng)新能力,。推廣運用自動化施工機械,、建筑機器人等相關(guān)設(shè)備，提高施工效率,。推進智慧工地建設(shè),，項目現(xiàn)場的相關(guān)建設(shè)費用納入工程造價。
3.積極探索推動“好房子”建設(shè),。貫徹落實“安全,、舒適、綠色,、智慧”的好房子建設(shè)理念,，制定《好房子設(shè)計導(dǎo)則》，為商品住宅建設(shè),、設(shè)計,、運維等單位提供集成化、可借鑒的技術(shù)指引,。針對“好房子”建設(shè)要求,，有針對性地引進一批高端智能家居生產(chǎn)企業(yè)。開展全市在建工程質(zhì)量巡查,、原材料質(zhì)量抽查,、檢測機構(gòu)和商砼企業(yè)巡查等專項活動，全力提升工程品質(zhì),。
（四）聚焦監(jiān)管重點,，規(guī)范建筑市場秩序
1.加強工程款支付管理。全面梳理摸排全市建筑企業(yè)連環(huán)債底數(shù),，用好增量政策,，創(chuàng)設(shè)金融工具，多渠道籌集專項化債資金,，有效解決“政欠企,、大欠小”問題。政府及國有投資項目應(yīng)嚴格執(zhí)行工程預(yù)付款制度,，工程預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價（扣除暫列金額）的10%,，工程進度款支付比例提高至已完工程價款的85%。扎實推進施工過程結(jié)算,，建設(shè)單位不得以未完成決算審計為由,，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。嚴格落實支付擔保政策,，建設(shè)單位應(yīng)在招標文件中承諾提供工程款支付擔保事項,，擔保金額不得低于工程承包合同價款的10%,。政府采購工程不得要求建筑企業(yè)提供履約擔保。全面推行施工總承包企業(yè)“一市一賬戶,，全市通用,，分項目管理”的農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。大力推行工程款支付預(yù)警信息系統(tǒng),，通過信息化手段加強對工程過程結(jié)算,、工程款支付行為監(jiān)管，有效管控資金撥付風險,。
2.完善招標投標管理制度,。保障招標人自主權(quán),，落實招標人主體責任,，在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域全面推行“評定分離”，允許招標人根據(jù)項目需求,、市場狀況靈活選擇最佳中標人,。規(guī)范招標文件中人員、業(yè)績,、獎項,、信用等條件設(shè)定，不得脫離項目的主要特點和實際需要,，設(shè)置過高或者不合理的投標條件,、加分條件、中標條件,。中小型建設(shè)項目在招標過程中,，應(yīng)根據(jù)項目特點、專業(yè)類型,、專業(yè)領(lǐng)域和實際需要,，合理設(shè)置中小企業(yè)投標人資格條件要求和評標標準，降低中小企業(yè)參與門檻,，不得擅自將小型項目打包成EPC總承包項目進行招標,，不得通過設(shè)置不合理條件排斥或限制中小企業(yè)參與。加強評標專家的監(jiān)督管理,，有針對性地開展評標專家培訓(xùn)和考核,，提升評標專家的職業(yè)操守，切實提高評標質(zhì)量,。建立招投標評標環(huán)節(jié)快速糾錯機制,，高效解決招投標爭議，推動項目盡快落地,。
3.落實招標人主體責任,。加強建設(shè)單位項目招標監(jiān)管,，壓實招標人組織招標、處理異議,、督促履約等方面責任,。依法加大對排斥限制潛在投標人、規(guī)避招標,、串通投標,、以行賄手段謀取中標等違法犯罪行為的懲處力度，落實建設(shè)單位對圍標串標線索的核查責任,。推行招投標全過程信息公開,，接受社會監(jiān)督。將國有企業(yè)組織招標和參與投標納入經(jīng)營投資責任追究制度從嚴管理,。在招投標和施工合同中,，主要材料價格約定的風險幅度范圍宜控制在±5%以內(nèi)，風險幅度以內(nèi)的由承包人承擔或受益,，風險幅度以外的由發(fā)包人承擔或受益,。
4.強化市場秩序管理。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”,，加強建筑領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享,，逐步推進建筑市場與工程項目審批、工程項目現(xiàn)場管理的數(shù)字化聯(lián)動監(jiān)管,。強化標后履約監(jiān)管,，全面落實建筑工人實名制管理，嚴厲打擊關(guān)鍵崗位人員不到崗行為,。持續(xù)打擊違法發(fā)包,、轉(zhuǎn)包、違法分包,、掛靠,、注冊人員“掛證”、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為,，在市場準入,、資質(zhì)資格、招投投標等方面依法加以限制,。強化對工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理,，嚴格查處出具虛假檢測報告等行為。建立政府投資項目工程造價數(shù)據(jù)庫,，推進造價成果應(yīng)用全過程數(shù)字化,，對工程建設(shè)全過程造價成果文件進行唯一性賦碼，根據(jù)已賦編碼篡改頻次劃分企業(yè)和個人的信用等級,，針對重復(fù)計量,、多計量,、提前計量等違規(guī)操作實施精準查處。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型建筑市場監(jiān)管機制,，實施信用分級分類管理,，根據(jù)市場主體信用狀況，在招投標,、行政審批,、監(jiān)督檢查等事項中實施差異化監(jiān)管。
（五）凝聚服務(wù)合力,，優(yōu)化建筑市場發(fā)展環(huán)境
1.推行柔性執(zhí)法,。按照鼓勵創(chuàng)新的原則，在確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全的前提下,，對建筑業(yè)新技術(shù),、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，為行業(yè)發(fā)展留足空間,。對輕微違法行為,，積極采取建議指導(dǎo),、提示提醒,、告誡警示、整改糾錯等行政指導(dǎo)方式,，激勵市場主體,、行政相對人及時自我糾錯，消除,、減輕社會危害后果,，引導(dǎo)企業(yè)樹立誠信守法經(jīng)營觀念，營造良好的營商環(huán)境,。
2.加大財政金融支持力度,。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特色的產(chǎn)品，支持建筑企業(yè)以建筑材料,、工程設(shè)備,、應(yīng)收賬款、商標權(quán)等作為抵押質(zhì)押進行貸款,。對生產(chǎn)經(jīng)營正常,、信用良好，但資金流動性暫時遇到困難的優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)不盲目停貸,、壓貸,、抽貸、斷貸,，保持建筑企業(yè)融資連續(xù)穩(wěn)定,。對符合條件的小微建筑企業(yè),，運用中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困基金積極給予支持。推行銀行保函和保證保險制度,，鼓勵各銀行保險機構(gòu)積極為建筑企業(yè)開展保函,、保證保險等業(yè)務(wù)。
3.加快人才隊伍建設(shè),。鼓勵建筑企業(yè)引進高層次人才,，符合條件的可按照我市“1+7”人才政策有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。加大對建筑業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度,，支持建筑企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校,、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，整合共享教育資源,，加快培育與建筑工業(yè)化,、數(shù)字化、智能化相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員及生產(chǎn),、操作技術(shù)工人隊伍,。支持企業(yè)保有一定數(shù)量的骨干技術(shù)人才，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額8%的部分,，可以稅前扣除,；超過工資薪金總額8%的部分，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除,。
三,、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)包保服務(wù)建筑企業(yè)制度,，與“千名干部進千企”相結(jié)合，協(xié)助解決企業(yè)在市場經(jīng)營中遇到的困難和問題,。建立促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作考評機制,，細化指標體系和評價標準，將促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作納入對各縣（市,、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門年度目標考核,。
（二）細化政策扶持。從財政,、稅務(wù),、金融、人才等方面綜合施策,，形成政策合力,，全面支持建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)培育、強企引入,、技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等工作,，為產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展提供政策支撐。定期開展建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策宣傳,、技術(shù)指導(dǎo),、交流合作、成果推廣,，大力推介優(yōu)質(zhì),、誠信、放心的技術(shù),、產(chǎn)品和企業(yè),。依托市建筑業(yè)協(xié)會，拓寬企業(yè)常態(tài)化反映問題渠道,，做到惠企政策盡知盡享,、助企紓困有難必應(yīng)。
（三）營造濃厚氛圍,。每年召開建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會,，評選建筑業(yè)十強企業(yè)，表揚作出突出貢獻的企業(yè)家,、項目負責人,、名師（工匠）。邀請重點企業(yè)負責人參加全市“兩會”,、經(jīng)濟工作會,、新聞發(fā)布會等重要會議，提高建筑企業(yè)社會地位,、業(yè)內(nèi)認同。加大對建筑業(yè)發(fā)展相關(guān)政策,、成果的宣傳,，積極營造全社會支持建筑業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。
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