各省,、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

        為深入貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神,，按照全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，以及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)﹝2019﹞11號）有關(guān)要求,，加強(qiáng)對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理,，排查整治突出問題，深入推動“行業(yè)清源”,，決定開展工程建設(shè)行業(yè)專項整治,，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一,、總體要求

        堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的決策部署，聚焦房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標(biāo),、強(qiáng)攬工程,、轉(zhuǎn)包,、違法分包、貪污腐敗等突出問題,，開展專項整治,，強(qiáng)化源頭治理，構(gòu)建長效常治的制度機(jī)制,，營造良好的建筑市場秩序,，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。

二,、整治重點

        （一）招標(biāo)人在招標(biāo)文件設(shè)置不合理的條件，限制或者排斥潛在投標(biāo)人,，或招標(biāo)人以任何方式規(guī)避招標(biāo),。

        （二）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo),，或者投標(biāo)人以向招標(biāo)人,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

        （三）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo),，掛靠,、借用資質(zhì)投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo),。

        （四）投標(biāo)人以暴力手段脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo),，或脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)，強(qiáng)攬工程,。

        （五）投標(biāo)人惡意舉報投訴中標(biāo)人或其他潛在投標(biāo)人,，干擾招標(biāo)投標(biāo)正常秩序。

        （六）中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人,，或者將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人,，以及將中標(biāo)項目違法分包給他人。

        （七）黨政機(jī)關(guān),、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會等單位領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動,。

三、實施步驟

專項整治自2020年6月開始,，為期4個月,，分3個階段推進(jìn)。

        第一階段：方案制定（2020年6月）,。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)專項整治工作方案,，指導(dǎo)監(jiān)督各市,、縣（區(qū)）專項整治工作，可針對本地區(qū)突出問題增加整治內(nèi)容,，部省市聯(lián)動共同推進(jìn)專項整治,。

        第二階段：組織實施（2020年7月—8月）。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織各市,、縣（區(qū)）對正在開展招標(biāo)投標(biāo)活動的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目進(jìn)行調(diào)查摸底,，及時發(fā)現(xiàn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的違法違規(guī)行為和亂象問題線索，建立工作臺賬,，加強(qiáng)分析研判,，對確實存在的突出問題進(jìn)行全面檢查和整治，依法查處違法違規(guī)行為,，整頓治理行業(yè)亂象,，對行業(yè)領(lǐng)域中涉黑涉惡苗頭性、傾向性問題形成有效震懾,。

        第三階段：總結(jié)鞏固（2020年9月）,。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門總結(jié)專項整治工作，提煉經(jīng)驗做法,，制定和完善相關(guān)政策制度,，鞏固專項整治成果。我部將通報專項整治工作開展情況和取得的成效,。

四,、主要任務(wù)及要求

        （一）提高政治站位。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識工程建設(shè)行業(yè)突出問題對市場秩序的破壞和對市場主體切身利益的損害,，把專項整治作為增強(qiáng)“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的具體檢驗,，堅決落實行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任,，認(rèn)真抓緊抓實各項工作，確保專項整治取得成效,，回應(yīng)群眾期待,。

        （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視,，細(xì)化工作任務(wù)和分工,，明確專項整治工作具體內(nèi)容、目標(biāo)要求,、工作措施,、進(jìn)度安排、責(zé)任單位和責(zé)任人等，加強(qiáng)工作調(diào)度和政策指導(dǎo),，強(qiáng)化過程管理,，有序推進(jìn)落實。要進(jìn)一步加強(qiáng)與政法部門的協(xié)作配合,，建立和完善信息共享,、線索移交、聯(lián)動查處,、通報反饋的協(xié)調(diào)機(jī)制,，推動行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，強(qiáng)化對監(jiān)察,、司法,、檢察建議和公安提示函（以下統(tǒng)稱“三書一函”）的跟蹤問效，形成齊抓共管的工作合力,。

        （三）深入穩(wěn)步推進(jìn),。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要暢通投訴舉報渠道，加強(qiáng)對群眾舉報內(nèi)容的梳理,、研判和反饋。要把“三書一函”作為專項整治的切入口,，重點從本地區(qū)破獲的涉黑涉惡案件入手,，深入剖析黑惡勢力滋生蔓延原因，及時發(fā)現(xiàn)前端治理中的問題,。要按照“雙隨機(jī),、一公開”原則，通過現(xiàn)場巡查,、檔案抽查,、專項檢查等多種方式，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的日常監(jiān)管,，及時查找和填補(bǔ)監(jiān)管漏洞,。要加強(qiáng)對評標(biāo)專家和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)和督促其依法依規(guī)履職,。對查實的違法違規(guī)行為,，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)從嚴(yán)作出行政處罰，對情節(jié)嚴(yán)重的,，應(yīng)當(dāng)記入信用檔案,，開展信用懲戒，直至清出市場,。對本地區(qū)的突出問題,，應(yīng)當(dāng)集中力量攻堅克難，確保整治工作取得實效，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間,。對發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡問題線索,，應(yīng)當(dāng)及時移交政法部門，并配合開展案件偵辦工作,。對發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違法違紀(jì)問題線索,，應(yīng)當(dāng)及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。

        （四）及時匯總上報,。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立工作臺賬,，及時總結(jié)專項整治推進(jìn)落實情況。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)匯總本行政區(qū)域內(nèi)專項整治實施情況,，形成書面總結(jié)報告,，于2020年9月5日前報送我部建筑市場監(jiān)管司，報告內(nèi)容應(yīng)包括總體情況,、工作措施,、取得的成效（包含查處的違法違規(guī)行為、整治消除的行業(yè)亂象,、移送的涉黑涉惡問題線索等量化指標(biāo)）,、發(fā)現(xiàn)的典型案例、建立或完善的制度機(jī)制,、工作建議等,。

        （五）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立任務(wù)跟蹤督導(dǎo)機(jī)制,，密切跟進(jìn)各項工作進(jìn)展,。對整治不積極、效果不明顯的地區(qū)和單位,，要通過約談,、通報等方式督促其履職盡責(zé)，確保專項整治工作落實到位,。對表現(xiàn)突出,、成效顯著的單位和個人，要予以表揚(yáng)和獎勵,。

        （六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過政府門戶網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w，加強(qiáng)對專項整治的輿論宣傳,，有計劃地宣傳報道一批典型案件,，廣泛發(fā)動市場主體和社會群眾參與專項整治。要及時向群眾公示整治重點,，通告工作進(jìn)展,，公布整治成果,，做到整治內(nèi)容直面群眾關(guān)切，整治過程邀請群眾參與,，整治結(jié)果接受群眾監(jiān)督,。

        （七）建立長效機(jī)制。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要堅持邊打邊治邊建,，研究梳理涉黑涉惡和亂象問題所暴露出的行業(yè)隱患和監(jiān)管漏洞,，及時健全完善行業(yè)監(jiān)管制度，切實鞏固整治成果,。要認(rèn)真貫徹落實建市規(guī)﹝2019﹞11號文件要求,，積極推進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管,，全面推行電子招標(biāo)投標(biāo),，推動市場形成價格機(jī)制，加快推行工程擔(dān)保制度,，完善建筑市場信用體系,。鼓勵各地結(jié)合地方實際，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,，探索實行政府投資工程集中建設(shè)管理,、評定分離等方式方法，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)交易信息的共享,、分析和應(yīng)用,，提高工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平，形成可復(fù)制可推廣的實踐經(jīng)驗,。

        請省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門明確1名同志作為專項整治工作聯(lián)絡(luò)員，于2020年6月30日前將本地區(qū)專項整治工作方案和聯(lián)絡(luò)員登記表報送我部,。各地在推進(jìn)專項整治過程中遇到的問題,，請及時與我部聯(lián)系。

聯(lián)系人及電話：

        建筑市場監(jiān)管司　楊光　010-58933262　010-58933919（傳真）

        部掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室　王豐　010-58934267

        附件：專項整治工作聯(lián)絡(luò)員登記表

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2020年6月12日