機關(guān)各科室、局屬各單位:

為統(tǒng)籌推進2020年全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法治各項工作，認真落實中央全面依法治國委員會重大決策和省,、市法治建設(shè)工作部署,，繼續(xù)深化“放管服”改革,，加快行政執(zhí)法監(jiān)管的信息化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進法治文化建設(shè),，確保“七五”普法完美收官,，不斷提升法治促進住建系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能?，F(xiàn)根據(jù)全局總體工作安排，我們制定了《2020年全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作要點》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。    

附件：《2020年全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作要點》

市住建局法治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

                   2020年6月10日

2020年全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作要點

2020年,，全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治建設(shè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神和習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實中央全面依法治國委員會重大決策和省,、市法治建設(shè)工作部署,，繼續(xù)深化“放管服”改革，加快行政執(zhí)法監(jiān)管的信息化,、制度化,、規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進法治文化建設(shè),，確?！捌呶濉逼辗ㄍ昝朗展伲粩嗵嵘ㄖ未龠M住建系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能,，為實現(xiàn)住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的法治保障,。根據(jù)全局總體工作安排，制訂以下法治工作要點,。

一,、提高依法執(zhí)政能力

1.明確法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。局黨政主要負責(zé)人是住建系統(tǒng)推進法治建設(shè)第一責(zé)任人,，局屬單位主要負責(zé)人是本單位法治建設(shè)主要責(zé)任人,。局黨組會或行政辦公會全年研究法治建設(shè)工作不少于2次,，黨組成員及局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員將履行法治建設(shè)職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。(責(zé)任單位：局法治辦,、局辦公室)

2,、明確法治建設(shè)工作職責(zé)。局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在局黨組領(lǐng)導(dǎo)下,，負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、督辦,、檢查,、通報局系統(tǒng)法治建設(shè)情況，制定局系統(tǒng)法治工作要點,，將法治建設(shè)納入局系統(tǒng)年度考核目標,，組織落實市委法治辦部署的各項工作，落實2019年法治建設(shè)檢查反饋問題整改,。局屬相關(guān)科室,、單位根據(jù)職責(zé)分工開展法治建設(shè)工作，及時向局法治辦報送法治建設(shè)信息,。（責(zé)任單位：局法治辦,，配合單位：機關(guān)各科室、局屬各單位）

3.加強領(lǐng)導(dǎo)干部法治學(xué)習(xí),。根據(jù)《湖北省法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作實施辦法》規(guī)定,，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，制定領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計劃,，局黨組理論學(xué)習(xí)中心組每季度至少學(xué)法1次,，每年至少舉辦2次法治專題講座。（責(zé)任單位：局法治辦,，配合單位：機關(guān)黨委）

4,、堅持依法決策。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《行政重大決策程序條例》專題講座,，黨組堅持依法決策,，決策程序規(guī)范，落實重大決策事項合法性審查制度,、全過程記錄制度,，決策資料歸檔備查。落實黨內(nèi)規(guī)范性文件合法性審查制度,，黨內(nèi)規(guī)范性文件報備率100%,，合格率100%。推進黨務(wù)公開,。（責(zé)任單位：辦公室,，機關(guān)黨委,，局人事科、局政法科）

二,、強化依法行政制度化建設(shè)

5.落實市人大,、市政府立法計劃。在2020年6月底前完成《襄陽市瓶裝液化氣管理辦法》的調(diào)研起草,、公開征求意見,、組織論證等相關(guān)程序，7月上旬上報市政府進入法制審查程序,。同步做好《襄陽市城市綠地管理辦法》的調(diào)研起草,，公開征求意見，組織論證等相關(guān)工作,。按要求在2020年10月前完成《襄陽市農(nóng)村村民建房管理條例》調(diào)研報告及草案初稿,。（責(zé)任單位：公用科、綠化科,、城鄉(xiāng)科,；配合單位：局政法科、城建支隊,、綠化處）

6,、加強房地產(chǎn)市場管理。針對當(dāng)前存在的商品房精裝修質(zhì)量糾紛,、商品房預(yù)售資金管理,、存量房網(wǎng)簽備案和資金監(jiān)管、物業(yè)管理體制等熱點問題和薄弱環(huán)節(jié),，研究制定規(guī)范性文件和政策措施,。(責(zé)任單位：房地產(chǎn)市場監(jiān)管科、質(zhì)安科）

7.做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作,。加大對復(fù)議制度的宣傳力度，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議渠道尋求權(quán)利救濟,。制定住建系統(tǒng)行政應(yīng)訴工作制度,，落實領(lǐng)導(dǎo)干部出庭行政應(yīng)訴制度。強化住建系統(tǒng)行政復(fù)議和訴訟案件的分析統(tǒng)計,，通過典型案例剖析總結(jié),，不斷提升住建部門依法行政能力水平。（責(zé)任單位：局政法科）

8.完善住建系統(tǒng)法律顧問制度,。堅持落實法律顧問制度,，發(fā)揮好法律顧問團隊在制度制定、重大決策,、重大合同簽訂和重大矛盾糾紛處理等方面的作用,，保障住建系統(tǒng)重大行政決策的科學(xué)性與合法性,，有效防范行政管理活動中的法律風(fēng)險。（責(zé)任科室：局政法科,、配合單位：局相關(guān)科室）

9.加強規(guī)范性文件管理工作,。堅持公眾參與、專家論證,、風(fēng)險評估,、公平競爭審查、制度廉潔性審查,、合法性審查,、集體討論決定等規(guī)范性文件制定程序，加強備案審查制度和能力建設(shè),，建立我局規(guī)范性文件管理臺賬,，從立法計劃、制定程序,、合法性審查,、文件有效期、動態(tài)清理等方面進行監(jiān)督,。把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍,，做到有件必備、有備必審,、有錯必究,。局系統(tǒng)規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號,、統(tǒng)一印發(fā),。（責(zé)任單位：局政法科、各業(yè)務(wù)科室）

10,、開展規(guī)范性文件清理,。對原城建委、房管局,、園林局等2017年以來發(fā)布的所有規(guī)范性文件進行清理,。按照合法性、合理性,、適用性原則,，對原發(fā)規(guī)范性文件做出繼續(xù)有效、修改發(fā)布,、失效和廢止的決定,，并將清理結(jié)果向社會公開。（責(zé)任單位：局政法科,、各業(yè)務(wù)科室）

三,、持續(xù)推進“放管服”改革

11,、提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。堅持網(wǎng)上辦事是常態(tài),，網(wǎng)下辦事是例外,，優(yōu)先推行“網(wǎng)上辦”，提高全程網(wǎng)辦比例,，不斷擴大“零跑腿”事項范圍,。升級住建系統(tǒng)自建服務(wù)系統(tǒng)，加快推進自建系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)平臺的對接聯(lián)通,，提升審批服務(wù)事項網(wǎng)上“可辦率”和網(wǎng)上“辦結(jié)率”,，年內(nèi)實現(xiàn)“鄂匯辦”事項上線10項。（責(zé)任單位：中心窗口,、信息中心,、局屬有政務(wù)服務(wù)職能科室、單位）

12,、深入實施“四減”行動,。針對群眾辦事來回跑、環(huán)節(jié)多材料多,、服務(wù)效率低等事項,，對政務(wù)服務(wù)流程、方式進行系統(tǒng)化改革,，深入開展“減環(huán)節(jié),、減材料、減時限,、減跑動次數(shù)”行動,，不斷提升服務(wù)能力和效率。沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項一律取消,；能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享的資料,，不得要求群眾重復(fù)提供。（責(zé)任單位：局政法科,、中心窗口,，局屬有政務(wù)服務(wù)職能科室、單位）

13.不斷提升服務(wù)效能,。根據(jù)服務(wù)對象要求和事項特點,，探索推行“容缺辦”,，“幫代辦”,，“自助辦”，“掌上辦”,，“一窗通辦”,、“一事聯(lián)辦”,，“全市通辦”、“一網(wǎng)通辦”“明白辦”等服務(wù)方式“九辦”改革,。窗口和線上平臺對我局各類政務(wù)服務(wù)全面開展“好差評”,，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全覆蓋、評價對象全覆蓋,、服務(wù)渠道全覆蓋,，增強服務(wù)對象獲得感、滿意度,。（責(zé)任單位：局政法科,、中心窗口，局屬有政務(wù)服務(wù)職能科室,、單位）

14.繼續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革,。建立工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議,，明確工作職責(zé),，溝通解決重點、難點問題,，通報每月工作進展情況,。建立襄陽市工程建設(shè)項目施工圖設(shè)計聯(lián)合審查機構(gòu)名錄庫，通過公開公平的方式從名錄庫中選擇圖審機構(gòu)對工程建設(shè)項目設(shè)計文件進行審查,，提高審查效率與質(zhì)量,。落實工程建設(shè)審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入、與政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)數(shù)據(jù)對接,，確保住建系統(tǒng)參與的工程建設(shè)審批項目入庫,、線上辦理、按時辦結(jié),。（責(zé)任單位：局政法科,、建筑業(yè)科、質(zhì)安科,、園林科,、消防辦、質(zhì)監(jiān)站,、排水處,、勘察設(shè)計處、建科院,、中心窗口）

15.優(yōu)化用水用氣報裝服務(wù),。進一步精簡用水用氣申請報裝材料，壓縮辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程,。實現(xiàn)獲得用水“321服務(wù)”,，即3個工作日（不含道路挖掘行政審批和施工時間）、2個環(huán)節(jié)（用水申請,、簽訂施工協(xié)議）,、1項材料。實現(xiàn)獲得用氣“310服務(wù)”,，即最多3個環(huán)節(jié)（受理報裝,、踏勘簽合同、驗收通氣）,、1件材料,、0跑腿。依托省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,、“鄂匯辦”APP等平臺,，提供用水用氣報裝“不見面”服務(wù)，全面提升用戶辦事體驗,。(責(zé)任單位：公用科)

四,、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法

16.落實落細行政執(zhí)法“三項制度”。嚴格執(zhí)行住建系統(tǒng)行政執(zhí)法執(zhí)法全過程記錄制度公示制度重大執(zhí)法決定法制審核制度,，推進住建系統(tǒng)行政執(zhí)法的透明,、規(guī)范、合法,、公正,。舉辦行政執(zhí)法“三項制度”專題培訓(xùn)，加強執(zhí)法記錄設(shè)施設(shè)備配備,，開展局系統(tǒng)行政執(zhí)法“三項制度”落實情況專項檢查,。不斷強化行政執(zhí)法三項制度落實責(zé)任，提升落實效果,。（責(zé)任單位：局政法科,、各業(yè)務(wù)科室、局屬執(zhí)法單位）

17.依法履行監(jiān)管職責(zé),。強化事中事后監(jiān)管,，對從事房屋、市政,、園林工程建設(shè)施工,、勘察設(shè)計、施工圖審查,、招投標代理,、造價咨詢,、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測實驗等企業(yè),，預(yù)支混凝土、建筑節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā),、物業(yè)管理,、房地產(chǎn)中介企業(yè)，以及相關(guān)從業(yè)人員,，全面依法監(jiān)管,。針對新冠病毒疫情給企業(yè)帶來的實際困難，依法有序組織企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),。對疫情期間發(fā)生的違法行為,，堅持處罰與教育并重原則，在合法前提下,，分類制定相關(guān)寬展幫扶措施,，在保持執(zhí)法力度同時，也不失執(zhí)法溫度,。（責(zé)任單位：各業(yè)務(wù)科室,、局屬執(zhí)法單位）

18、完善“雙隨機,、一公開”監(jiān)管制度,。機關(guān)科室、局屬單位根據(jù)職責(zé)分工,，制定“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查計劃,，合理確定和調(diào)整抽查比率、抽查頻次,，開展執(zhí)法檢查,。開展房地產(chǎn)和建筑市場的跨部門、跨層級聯(lián)合檢查,，提高聯(lián)合抽查協(xié)同性,。（責(zé)任單位：各業(yè)務(wù)科室、局屬執(zhí)法單位）

19,、強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等執(zhí)法平臺運用,。運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺,，及時填報監(jiān)管數(shù)據(jù),。推進對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性,、系統(tǒng)性管理,，探索對行政執(zhí)法和信用信息大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、智能應(yīng)用，提前預(yù)警,、監(jiān)測,、研判住建領(lǐng)域新情況、新問題,，提升行政立法,、行政決策和風(fēng)險防范水平。（責(zé)任單位：各業(yè)務(wù)科室,、局屬執(zhí)法單位）

20.建立住建系統(tǒng)市場主體信用監(jiān)管制度,。加快建設(shè)住建領(lǐng)域市場主體信用信息監(jiān)管平臺，制定完善住建系統(tǒng)各類市場主體信用評價管理辦法,，逐步推行以信用管理為主要手段的市場主體監(jiān)管體系,。建立信用信息收集、發(fā)布,、應(yīng)用管理機制,，加大市場信用信息的采集力度，完善和落實“雙公示”制度,；規(guī)范建立房地產(chǎn),、勘察設(shè)計、建筑市場等重點行業(yè)紅黑名單制度,。依法依規(guī)開展住建行業(yè)失信主體信用修復(fù),。強化信用信息公共服務(wù)平臺使用，推進守信聯(lián)合激勵,、失信聯(lián)合懲戒機制落地實施,。（責(zé)任單位：局政法科、各業(yè)務(wù)科室,、局屬執(zhí)法單位）

21,、依法解決住建投訴糾紛。梳理住建系統(tǒng)信訪訴求依法分類處理清單,，屬于本局行政管理事務(wù)的,，依法受理，按時辦結(jié),；對不屬于職責(zé)范圍的,，依法依規(guī)告知當(dāng)事人處理方式。對于職責(zé)交叉案件,，按照首問負責(zé),、有利化解的原則制定受理分類制度，相關(guān)科室單位切實盡職履責(zé),。建立住建糾紛人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接機制,。物調(diào)委調(diào)解員參加住建局信訪接待,，對于可以納入人民調(diào)解范圍的信訪案件，積極引導(dǎo)當(dāng)事人申請人民調(diào)解受理,；住建干部職工積極參加住建系統(tǒng)投訴糾紛的人民調(diào)解工作,，發(fā)揮好人民調(diào)解與行政調(diào)解的雙重優(yōu)勢，運用大調(diào)解,，切實住建領(lǐng)域的矛盾糾紛,。（責(zé)任單位：局信訪室、局政法科,、各業(yè)務(wù)科室、物調(diào)委）

22,、做好執(zhí)法人員換證工作,。按照上級有關(guān)要求，為局屬有執(zhí)法職能單位的執(zhí)法人員辦理《行政執(zhí)法資格證》,，全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，做到執(zhí)法主體合法、程序合規(guī),。（責(zé)任單位：局政法科）

五,、推進系統(tǒng)法治文化建設(shè)

23.“六個覆蓋”廣泛開展法治文化建設(shè)。住建系統(tǒng)法治文化建設(shè)做到單位,、職工,、職能、工地,、公園廣場和保障小區(qū)等六個覆蓋,。局屬所有單位的辦公場所都有法治宣傳標語，在系統(tǒng)內(nèi)廣泛開展“法治示范單位”,、“法治示范窗口”創(chuàng)建活動,；群眾關(guān)心的服務(wù)和監(jiān)管事項編寫政策咨詢解答，錄入12345政府公共服務(wù)熱線知識庫向市民宣傳,；主要街道工地圍擋都有法治宣傳內(nèi)容,；住建系統(tǒng)管理的公園廣場都有法治宣傳陣地；在每個保障房小區(qū)設(shè)立法治宣傳專欄,。通過“六個覆蓋”全方位,、多層次推動“法律六進”活動。（責(zé)任單位：局屬各單位,、機關(guān)各科室）

24.因時因地精準實施法治文化建設(shè),。注重宣傳時機把握，堅持在“12.4”國家憲法日,、安全生產(chǎn)月,、“3月關(guān)愛婦女日”,、“消費者權(quán)益日”等時點，組織全系統(tǒng)有針對性開展“法律進企業(yè)”,、“法律進工地”“法律進社區(qū)”等活動,；在新法律規(guī)章出臺日、生效時,，及時跟進宣傳,。堅持法治宣傳與單位職能的契合，對于執(zhí)法責(zé)任較多的單位,，每年開展法治建設(shè)進企業(yè),、進工地、進學(xué)?；顒硬簧儆?次,；要依托公園廣場、保障房小區(qū)建設(shè)法治文化宣傳陣地,，適時更新調(diào)整宣傳內(nèi)容,，如新頒布的民法典中關(guān)于擔(dān)保、物權(quán),、居住權(quán)等內(nèi)容,；新修訂的建筑法、消防法,、土地管理法,、城市房地產(chǎn)管理法；住建領(lǐng)域新修訂的部門規(guī)章和地方法規(guī),、地方規(guī)章,，如建設(shè)工程招投標、建筑工程施工許可,、物業(yè)管理,、住房租賃管理等，做到陣地固定,，內(nèi)容常新,。（責(zé)任單位：局屬各單位、機關(guān)各科室）

25.不斷改善法治文化宣傳方式,。要根據(jù)行業(yè)特點,，發(fā)揮管理優(yōu)勢，創(chuàng)新宣傳形式,，廣泛利用電子屏幕,、服務(wù)窗口、微信群,、微信公眾號,、網(wǎng)站,、宣傳刊物等多渠道，不定期宣傳住建法律法規(guī),，多采用法律趣味小知識,、法治謎語、法治人物,、法律故事,、“法治漫畫”、“以案說法”等群眾喜聞樂見的形式,，讓法治宣傳通俗易懂,，增強受眾獲得感。（責(zé)任單位：局屬各單位,、機關(guān)各科室）

26.加強國家工作人員學(xué)法用法,。以習(xí)近平總書記全國依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、中央依法治國委員會重大部署,、重大決策,、重大決定以及憲法,、黨規(guī)黨法,、住建領(lǐng)域新頒布修改的法律法規(guī)為重點，扎實開展住建系統(tǒng)干部職工法治教育,，全年干部職工專題學(xué)法不少于2次,。全面落實新任職干部憲法宣誓制度。認真落實國家工作人員無紙化學(xué)法及考試,，按照時間節(jié)點完成規(guī)定學(xué)時,，干部職工做到應(yīng)考盡考，參考率達到100%,、及格率達到95%以上,。（責(zé)任單位：局人事科、局政法科,，配合單位：局屬各單位,、機關(guān)各科室）

27.確保“七五”普法完美收官,。深入開展法律進機關(guān),、進鄉(xiāng)村、進社區(qū),、進學(xué)校,、進企業(yè)、進單位活動,。有針對性的開展相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳,。對照普法工作要求,，查遺漏、強措施,、補短板,，通過經(jīng)常性地組織普法、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),，促進普法,、執(zhí)法人員扎實掌握專業(yè)知識，不斷提高行政執(zhí)法水平,。（責(zé)任單位：局屬各單位,、機關(guān)各科室）

28.做好社會治安綜合治理工作（平安建設(shè)）。完善單位綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系,，按照上級要求落實住建系統(tǒng)社會治安綜合治理各項工作,，開展平安單位創(chuàng)建和宣傳活動，加強住建系統(tǒng)治安防范,。（責(zé)任單位：辦公室,、機關(guān)后勤中心）