各縣（市）區(qū),、開發(fā)區(qū)住建局,，各招投標(biāo)相關(guān)單位： 

        現(xiàn)將《全市工程建設(shè)行業(yè)專項整治工作實施方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。 　　　　　　     

襄陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年7月16日

附件：

襄陽市工程建設(shè)行業(yè)專項整治工作實施方案

為貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)行業(yè)專項整治的通知》（建辦市函〔2020〕298號）和湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)湖北省工程建設(shè)行業(yè)專項整治工作方案的通知》精神，進(jìn)一步規(guī)范全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動,，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,，營造良好的建筑市場環(huán)境,，制定本方案,。

一,、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，深入貫徹落實中央,、省委、市委關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的決策部署,，針對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的惡意競標(biāo),、強(qiáng)攬工程、借用資質(zhì)、干擾招標(biāo)投標(biāo)正常秩序等突出問題,，開展專項整治,，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、綜合治理,、源頭治理,，構(gòu)建長效常治的制度機(jī)制，規(guī)范建筑市場秩序,，營造公平公正的建筑市場環(huán)境,。

二、整治重點(diǎn)

（一）招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)置不合理條件,，限制或者排斥潛在投標(biāo)人,，或招標(biāo)人以任何方式規(guī)避招標(biāo)。

（二）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo),，或者投標(biāo)人以向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo),。

（三）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo),，掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,，騙取中標(biāo),。

（四）招標(biāo)人或投標(biāo)人脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)，或脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo),。

（五）投標(biāo)人惡意舉報投訴中標(biāo)人或其他潛在投標(biāo)人,，干擾招標(biāo)投標(biāo)正常秩序。

（六）中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人,，或者將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人,，以及將中標(biāo)項目違法分包給他人。

（七）黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會等單位領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。

三,、實施步驟和主要任務(wù)

此次專項整治行動自2020年7月1日開始,，至9月底結(jié)束，分為動員部署,、自查自糾,、排查整治、鞏固提升四個階段推進(jìn),。

（一）動員部署階段（7月15日至7月22日）

各縣（市）,，區(qū),、開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合實際制定專項整治方案，對開展專項整治行動進(jìn)行安排部署,。要通過多種途徑加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo),，為專項整治工作營造良好輿論氛圍。要暢通本級投訴舉報渠道,，公布舉報電話,，接受招投標(biāo)活動各方市場主體監(jiān)督。

（二）自查自糾階段（7月22日至7月31日）

2.各縣 (市)區(qū),、開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門要對正在開展招標(biāo)投標(biāo)活動的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目進(jìn)行摸底,，逐一列出項目清單，組織項目招標(biāo)人,、投標(biāo)人,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)各市場主體和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等對照七大整治重點(diǎn)深入開展自查自糾活動。

（三）排查整治階段（8月1日至8月31日）

1.建立工作臺賬,。各縣 (市) 區(qū),、開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門要對列入清單的項目逐一進(jìn)行排查，建立《正在開展招標(biāo)投標(biāo)活動的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目臺賬》,，對掌握的問題線索分析研判,。對違法行為線索要及時移交執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行查處；對群眾反映強(qiáng)烈,、情節(jié)惡劣的違法案件,，要將相關(guān)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),、投標(biāo)人,、評標(biāo)專家等市場主體進(jìn)行信用懲戒并公開曝光；對涉黑涉惡或干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動的行為涉嫌犯罪的,，要依法依規(guī)移交政法部門,。線索來源為投訴舉報的，要及時反饋舉報人,。

2.加強(qiáng)日常監(jiān)管,。各縣 (市) 區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門要按照“雙隨機(jī),、一公開”原則,，通過現(xiàn)場巡查、檔案檢查,、專項檢查等多種方式,，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動及標(biāo)后履約情況的日常監(jiān)管，及時查找和堵塞監(jiān)管漏洞,。加強(qiáng)對評標(biāo)專家和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)督促其依法依規(guī)履職。

3.建立聯(lián)動機(jī)制,。各縣 (市),，區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)與招投標(biāo),、公安部門的協(xié)作配合,，建立和完善信息共享、線索移交,、聯(lián)動查處和通報反饋機(jī)制,。要將監(jiān)察、司法,、檢察建議書和公安提示函作為專項整治的切入口,，深入剖析黑惡勢力滋生蔓延原因，力爭開展前端治理,。推動行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接,，強(qiáng)化對監(jiān)察、司法,、檢察建議和公安提示函的跟蹤問效,，做到齊抓共管。

4.強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督,。各縣 (市),， 區(qū)、開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要查找招投標(biāo)監(jiān)管工作中存在的廉政風(fēng)險點(diǎn),，建立健全制度機(jī)制,，做到監(jiān)管各環(huán)節(jié)于法有據(jù)、程序公開,。

（四）鞏固提升階段（9月1日至9月30日）

1.鞏固專項整治成果,。各縣 (市)， 區(qū),、開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）,，依法履行日常監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)保持對七大整治重點(diǎn)的打擊力度,，切實鞏固整治成果,。

2.建立長效常治機(jī)制。堅持邊打邊治邊建,，不斷完善招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制,。開展規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場秩序課題調(diào)研，查找全市勘察,、設(shè)計,、工程造價咨詢,、施工、監(jiān)理工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問題,，探索建立新型監(jiān)管機(jī)制,，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管行為。

四,、工作要求

（一）提高政治站位,。各縣 (市)區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門要自覺把專項整治作為增強(qiáng)“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”的具體檢驗，堅決落實行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任,，認(rèn)真抓緊抓實各項工作,，確保專項整治活動落到實處。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣 (市)區(qū),、開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門要高度重視，細(xì)化工作任務(wù)和責(zé)任分工,，明確專項整治工作具體內(nèi)容,，目標(biāo)要求，工作措施,，進(jìn)度安排和責(zé)任人等,，加強(qiáng)工作調(diào)度和政策指導(dǎo)，強(qiáng)化過程管理,，有序推進(jìn)工作落實,。 

（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。各縣 (市),，區(qū),、開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對群眾投訴舉報內(nèi)容的梳理、研判和調(diào)查處理,。對經(jīng)查實的違法違規(guī)行為,，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)從嚴(yán)作出行政處罰，對情節(jié)嚴(yán)重的,，應(yīng)當(dāng)記入信用檔案,，開展信用懲戒，直至清出市場,。

（四）加大宣傳力度,。各縣 (市)區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)行政主管部門要圍繞此次專項整治工作目標(biāo),，充分發(fā)揮執(zhí)法隊伍,、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會,、市場主體和社會群眾等主體作用，利用門戶網(wǎng)站,、微博,、微視頻、公眾號等多種形式,，推動工程建設(shè)行業(yè)專項整治宣傳進(jìn)交易場所、進(jìn)工地,、進(jìn)園區(qū)等,，提高市場主體和群眾知曉率，營造大力打擊房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為的濃厚氛圍,。

（五）強(qiáng)化信息報送,。專項整治活動期間建立工作情況定期報送制度，各縣 (市)區(qū),、開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于7月22日前將專項整治工作方案和聯(lián)絡(luò)員登記表報送至指定電子郵箱,，7月31日前報送正在開展招標(biāo)投標(biāo)活動的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目自查自糾情況；8月20日前報送書面總結(jié)報告和《正在開展招標(biāo)投標(biāo)活動的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目臺賬》,，報告中應(yīng)包括專項整治工作開展總體情況,、主要做法、發(fā)現(xiàn)的主要問題和處理情況,、建立的長效機(jī)制,、取得的成效（包含查處的違法違規(guī)行為、整治消除的行業(yè)亂象,、移送的涉黑涉惡問題線索等量化指標(biāo)）,、下步工作打算及工作建議。市住建局將建立督促檢查制度,，局掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組將組織力量對各地工程建設(shè)行業(yè)專項整治開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,，并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行工作情況通報。