各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委,、管委,、局）、發(fā)展改革委,、科技廳（局）、工業(yè)和信息化廳（局）,、人力資源社會保障廳（局）,、生態(tài)環(huán)境廳（局）、交通運輸廳（局,、委）、水利廳（局）,、市場監(jiān)管局,，北京市規(guī)劃和自然資源委，國家稅務(wù)總局各省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局,，各銀保監(jiān)局,，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局：

　　建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐,。但建筑業(yè)生產(chǎn)方式仍然比較粗放，與高質(zhì)量發(fā)展要求相比還有很大差距,。為推進建筑工業(yè)化、數(shù)字化,、智能化升級,，加快建造方式轉(zhuǎn)變，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，制定本指導(dǎo)意見。

　　一,、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神，增強“四個意識”,，堅定“四個自信”,，做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo),，以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化,、智能化升級為動力，創(chuàng)新突破相關(guān)核心技術(shù),，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用,，形成涵蓋科研、設(shè)計,、生產(chǎn)加工、施工裝配,、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系,，提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì),，有效拉動內(nèi)需，培育國民經(jīng)濟新的增長點,，實現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展,。

　　二、基本原則

　　市場主導(dǎo),，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，強化企業(yè)市場主體地位,，積極探索智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展路徑和模式，更好發(fā)揮政府在頂層設(shè)計,、規(guī)劃布局、政策制定等方面的引導(dǎo)作用,，營造良好發(fā)展環(huán)境,。

　　立足當(dāng)前，著眼長遠,。準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署,，引導(dǎo)各類要素有效聚集，加快推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效,，全面提升智能建造水平,。

　　跨界融合,，協(xié)同創(chuàng)新。建立健全跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系,，推動智能建造核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)與示范應(yīng)用,，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,，支持龍頭企業(yè)與上下游中小企業(yè)加強協(xié)作,，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),。

　　節(jié)能環(huán)保，綠色發(fā)展,。在建筑工業(yè)化,、數(shù)字化,、智能化升級過程中,，注重能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，提高能源資源利用效率,。

　　自主研發(fā)，開放合作,。大力提升企業(yè)自主研發(fā)能力,，掌握智能建造關(guān)鍵核心技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條,，強化網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障,，促進國際交流合作,，形成新的比較優(yōu)勢，提升建筑業(yè)開放發(fā)展水平,。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年,，我國智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立,，建筑工業(yè)化、數(shù)字化,、智能化水平顯著提高,，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺初步建立，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新能力以及建筑安全質(zhì)量水平全面提升,，勞動生產(chǎn)率明顯提高,，能源資源消耗及污染排放大幅下降，環(huán)境保護效應(yīng)顯著,。推動形成一批智能建造龍頭企業(yè)，引領(lǐng)并帶動廣大中小企業(yè)向智能建造轉(zhuǎn)型升級,，打造“中國建造”升級版,。

　　到2035年，我國智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展取得顯著進展，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升,，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢明顯增強，“中國建造”核心競爭力世界領(lǐng)先,，建筑工業(yè)化全面實現(xiàn),，邁入智能建造世界強國行列。

　　四,、重點任務(wù)

　　（一）加快建筑工業(yè)化升級,。

　　大力發(fā)展裝配式建筑,，推動建立以標(biāo)準(zhǔn)部品為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)?；⑿畔⒒a(chǎn)體系,。加快推動新一代信息技術(shù)與建筑工業(yè)化技術(shù)協(xié)同發(fā)展,，在建造全過程加大建筑信息模型（BIM）、互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計算、移動通信,、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的集成與創(chuàng)新應(yīng)用,。大力推進先進制造設(shè)備,、智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)裝備的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用,，提升各類施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度,。加快傳感器,、高速移動通訊、無線射頻,、近場通訊及二維碼識別等建筑物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)資源利用水平和信息服務(wù)能力。加快打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,，推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件智能制造生產(chǎn)線和預(yù)制混凝土構(gòu)件智能生產(chǎn)線,。

　　（二）加強技術(shù)創(chuàng)新,。

　　加強技術(shù)攻關(guān)，推動智能建造和建筑工業(yè)化基礎(chǔ)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā),、轉(zhuǎn)移擴散和商業(yè)化應(yīng)用,，加快突破部品部件現(xiàn)代工藝制造、智能控制和優(yōu)化,、新型傳感感知,、工程質(zhì)量檢測監(jiān)測,、數(shù)據(jù)采集與分析、故障診斷與維護,、專用軟件等一批核心技術(shù),。探索具備人機協(xié)調(diào)、自然交互,、自主學(xué)習(xí)功能的建筑機器人批量應(yīng)用,。研發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)的系統(tǒng)性軟件與數(shù)據(jù)平臺,、集成建造平臺。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在建筑領(lǐng)域的融合應(yīng)用,，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,，開發(fā)面向建筑領(lǐng)域的應(yīng)用程序。加快智能建造科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，培育一批技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新基地,。圍繞數(shù)字設(shè)計,、智能生產(chǎn)、智能施工,，構(gòu)建先進適用的智能建造及建筑工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系，開展基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn),、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研究。

　?。ㄈ┨嵘畔⒒?。

　　推進數(shù)字化設(shè)計體系建設(shè),，統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備,、部品部件,、裝配施工、裝飾裝修,，推行一體化集成設(shè)計。積極應(yīng)用自主可控的BIM技術(shù),，加快構(gòu)建數(shù)字設(shè)計基礎(chǔ)平臺和集成系統(tǒng),，實現(xiàn)設(shè)計、工藝,、制造協(xié)同,。加快部品部件生產(chǎn)數(shù)字化、智能化升級,，推廣應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù),、智能化裝備和建筑機器人,，實現(xiàn)少人甚至無人工廠。加快人機智能交互,、智能物流管理,、增材制造等技術(shù)和智能裝備的應(yīng)用。以鋼筋制作安裝,、模具安拆、混凝土澆筑,、鋼構(gòu)件下料焊接、隔墻板和集成廚衛(wèi)加工等工廠生產(chǎn)關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)為重點,，推進工藝流程數(shù)字化和建筑機器人應(yīng)用,。以企業(yè)資源計劃（ERP）平臺為基礎(chǔ)，進一步推動向生產(chǎn)管理子系統(tǒng)的延伸,，實現(xiàn)工廠生產(chǎn)的信息化管理,。推動在材料配送、鋼筋加工,、噴涂,、鋪貼地磚、安裝隔墻板,、高空焊接等現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)，加強建筑機器人和智能控制造樓機等一體化施工設(shè)備的應(yīng)用,。

　?。ㄋ模┡嘤a(chǎn)業(yè)體系。

　　探索適用于智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的新型組織方式,、流程和管理模式,。加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè),，統(tǒng)籌建造活動全產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)以多種形式緊密合作,、協(xié)同創(chuàng)新,，逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關(guān)領(lǐng)先企業(yè)深度參與的開放型產(chǎn)業(yè)體系,。鼓勵企業(yè)建立工程總承包項目多方協(xié)同智能建造工作平臺,，強化智能建造上下游協(xié)同工作，形成涵蓋設(shè)計,、生產(chǎn),、施工,、技術(shù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈。

　?。ㄎ澹┓e極推行綠色建造,。

　　實行工程建設(shè)項目全生命周期內(nèi)的綠色建造，以節(jié)約資源,、保護環(huán)境為核心,，通過智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展,，提高資源利用效率，減少建筑垃圾的產(chǎn)生,，大幅降低能耗,、物耗和水耗水平,。推動建立建筑業(yè)綠色供應(yīng)鏈，推行循環(huán)生產(chǎn)方式,，提高建筑垃圾的綜合利用水平,。加大先進節(jié)能環(huán)保技術(shù),、工藝和裝備的研發(fā)力度，提高能效水平,，加快淘汰落后裝備設(shè)備和技術(shù),，促進建筑業(yè)綠色改造升級。

　?。╅_放拓展應(yīng)用場景,。

　　加強智能建造及建筑工業(yè)化應(yīng)用場景建設(shè),，推動科技成果轉(zhuǎn)化、重大產(chǎn)品集成創(chuàng)新和示范應(yīng)用,。發(fā)揮重點項目以及大型項目示范引領(lǐng)作用,，加大應(yīng)用推廣力度，拓寬各類技術(shù)的應(yīng)用范圍,，初步形成集研發(fā)設(shè)計,、數(shù)據(jù)訓(xùn)練、中試應(yīng)用,、科技金融于一體的綜合應(yīng)用模式。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用,，在裝配式建筑工廠打造“機器代人”應(yīng)用場景,，推動建立智能建造基地。梳理已經(jīng)成熟應(yīng)用的智能建造相關(guān)技術(shù),，定期發(fā)布成熟技術(shù)目錄，并在基礎(chǔ)條件較好,、需求迫切的地區(qū),，率先推廣應(yīng)用。

　?。ㄆ撸﹦?chuàng)新行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)模式。

　　推動各地加快研發(fā)適用于政府服務(wù)和決策的信息系統(tǒng),，探索建立大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和市場監(jiān)管的機制,，完善數(shù)字化成果交付、審查和存檔管理體系,。通過融合遙感信息、城市多維地理信息,、建筑及地上地下設(shè)施的BIM,、城市感知信息等多源信息，探索建立表達和管理城市三維空間全要素的城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺,。建立健全與智能建造相適應(yīng)的工程質(zhì)量,、安全監(jiān)管模式與機制。引導(dǎo)大型總承包企業(yè)采購平臺向行業(yè)電子商務(wù)平臺轉(zhuǎn)型,，實現(xiàn)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間的互聯(lián)互通，提高供應(yīng)鏈協(xié)同水平,。

　　五,、保障措施

　　（一）加強組織實施,。各地要建立智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的體系框架,，因地制宜制定具體實施方案,，明確時間表、路線圖及實施路徑,，強化部門聯(lián)動,，建立協(xié)同推進機制，落實屬地管理責(zé)任,，確保目標(biāo)完成和任務(wù)落地,。

　　（二）加大政策支持,。各地要將現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)支持政策進一步向智能建造領(lǐng)域傾斜，加大對智能建造關(guān)鍵技術(shù)研究,、基礎(chǔ)軟硬件開發(fā),、智能系統(tǒng)和設(shè)備研制、項目應(yīng)用示范等的支持力度,。對經(jīng)認(rèn)定并取得高新技術(shù)企業(yè)資格的智能建造企業(yè)可按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。企業(yè)購置使用智能建造重大技術(shù)裝備可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅,、進口稅收優(yōu)惠等政策,。推動建立和完善企業(yè)投入為主體的智能建造多元化投融資體系,，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資投向智能建造領(lǐng)域。各相關(guān)部門要加強跨部門,、跨層級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動解決智能建造發(fā)展遇到的瓶頸問題,。

　?。ㄈ┘哟笕瞬排嘤Χ取８鞯匾贫ㄖ悄芙ㄔ烊瞬排嘤嚓P(guān)政策措施,，明確目標(biāo)任務(wù),，建立智能建造人才培養(yǎng)和發(fā)展的長效機制，打造多種形式的高層次人才培養(yǎng)平臺,。鼓勵骨干企業(yè)和科研單位依托重大科研項目和示范應(yīng)用工程，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才,、專業(yè)技術(shù)人員,、經(jīng)營管理人員和產(chǎn)業(yè)工人隊伍。加強后備人才培養(yǎng),，鼓勵企業(yè)和高等院校深化合作,，為智能建造發(fā)展提供人才后備保障。

　?。ㄋ模┙⒃u估機制。各地要適時對智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展相關(guān)政策的實施情況進行評估,，重點評估智能建造發(fā)展目標(biāo)落實與完成情況,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、政策出臺情況,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制情況等,，并通報結(jié)果。

　?。ㄎ澹I造良好環(huán)境。要加強宣傳推廣,，充分發(fā)揮相關(guān)企事業(yè)單位,、行業(yè)學(xué)協(xié)會的作用，開展智能建造的政策宣傳貫徹,、技術(shù)指導(dǎo),、交流合作、成果推廣。構(gòu)建國際化創(chuàng)新合作機制,，加強國際交流,，推進開放合作,，營造智能建造健康發(fā)展的良好環(huán)境。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國工業(yè)和信息化部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國人力資源和社會保障部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國交通運輸部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國水利部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家稅務(wù)總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家市場監(jiān)督管理總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國銀行保險監(jiān)督管理委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家鐵路局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國民用航空局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年7月3日

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