為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和中央依法治國(guó)委員會(huì)第一次,、第二次,、第三次會(huì)議精神,，充分發(fā)揮法治建設(shè)的引領(lǐng)和規(guī)范作用,，我局認(rèn)真落實(shí)“全面依法治國(guó)”考核目標(biāo)任務(wù),，依法全面履責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè),，推進(jìn)依法行政,，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)任務(wù),，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。根據(jù)要求，我們梳理總結(jié)2020年我局法治建設(shè)工作如下：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任,，統(tǒng)籌規(guī)劃住建系統(tǒng)法治建設(shè)

1.健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),。去年機(jī)構(gòu)改革后,，我局及時(shí)成立市住建局法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記,、局長(zhǎng)汪厚安同志任組長(zhǎng),。今年以來，局黨組分別組織學(xué)習(xí)了中央依法治國(guó)委員會(huì)第一次,、第二次,、第三次會(huì)議和省委全面依法治省委員會(huì)第一、第二,、第三次會(huì)議精神,，6月20日黨組書記汪厚安同志主持召開住建局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)重要講話,、李樂成同志在市委全面依法治市委員會(huì)第三次會(huì)議的講話精神,，研究制定2020年全市住建系統(tǒng)法治工作要點(diǎn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào),，住建系統(tǒng)要不斷提升依法行政的理念和能力,，加強(qiáng)法治建設(shè)，運(yùn)用法治思維,、法治理念推動(dòng)住建工作,，要強(qiáng)化法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，局黨組會(huì)全年研究法治建設(shè)工作不少于2次,，黨組成員及局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員將履行法治建設(shè)職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容,。

2.制定規(guī)劃，明確目標(biāo),。局黨組始終高度重視法治住建建設(shè)工作,，制定了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組2020年理論學(xué)習(xí)計(jì)劃》，將習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和依法治國(guó)重要論述列為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容.今年以來我局分別制發(fā)了《2020年全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作要點(diǎn)》《市住建局2020年度普法責(zé)任清單》《開展2020年全民國(guó)家安全教育日普法宣傳活動(dòng)的通知》《2020年襄陽(yáng)市住建系統(tǒng)誠(chéng)信文化宣傳教育活動(dòng)方案》《襄陽(yáng)市住建系統(tǒng)民法典學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施工作方案》等，按照法治政府建設(shè)的要求部署到具體工作中,。同時(shí)機(jī)關(guān)黨委堅(jiān)持將憲法法律和習(xí)近平新時(shí)代法治建設(shè)重要思想納入黨組中心組日常學(xué)習(xí)計(jì)劃,，全年在黨組中心組學(xué)習(xí)、干部學(xué)習(xí)會(huì)和住建局主題教育讀書班等活動(dòng)中,，共傳達(dá)學(xué)習(xí)住建各類法律法規(guī)10多部,。

3.加強(qiáng)管理，嚴(yán)格考核,。我局印發(fā)的《2020年度局屬單位責(zé)任目標(biāo)》,、《2020年度機(jī)關(guān)科室責(zé)任目標(biāo)》，將推進(jìn)落實(shí)“放管服”改革,、開展普法宣傳活動(dòng)和法治文化建設(shè),、參加行政復(fù)議應(yīng)訴、開展住建市場(chǎng)“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查,、規(guī)范性文件制定和清理工作,、建立住建市場(chǎng)主體建立信用檔案、立法工作等,，分別列入局屬二級(jí)單位和機(jī)關(guān)科室的共性考核目標(biāo),，其作為評(píng)價(jià)各單位目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作完成情況的重要依據(jù)之一，黨組成員,、局屬單位負(fù)責(zé)人每年的述職述廉報(bào)告,，都將法治工作作為重點(diǎn)內(nèi)容總結(jié)報(bào)告。

（二）科學(xué)決策,，明確責(zé)任,，制度建設(shè)完善健全

1.規(guī)范程序，提高重大行政決策的科學(xué)性,。堅(jiān)持推進(jìn)重大決策法律顧問制度和專家咨詢論證制度,，法律顧問重大決策事項(xiàng)參與率100%。按照政府采購(gòu)程序,，聘請(qǐng)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì),，為我局在規(guī)范性文件審查、執(zhí)法監(jiān)督,、重大行政執(zhí)法決定等方面提供顧問服務(wù),，確保建設(shè)系統(tǒng)重大行政決策的科學(xué)性與合法性。機(jī)構(gòu)改革后我們進(jìn)一步完善了《黨組議事規(guī)則》,、明確了我局重大決策事項(xiàng)目錄,、議事要求及程序。對(duì)住建系統(tǒng)包括市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、房地產(chǎn)與市場(chǎng)監(jiān)管,、對(duì)涉及住建事業(yè)改革與發(fā)展的重大決策,，組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證，必要時(shí),，由法律顧問出具法律意見書,，然后提交黨委會(huì)集體決策。對(duì)社會(huì)涉及面廣,、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng),，我們及時(shí)向社會(huì)公布，或者通過舉行座談會(huì),、聽證會(huì),、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見。

2.清理制度,，規(guī)范性文件,、證明事項(xiàng)清理全面開展。進(jìn)行規(guī)范性文件清理工作,，經(jīng)統(tǒng)計(jì),，2017年10月以來我局由起草、以政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件共13個(gè),，由我局制定印發(fā)的規(guī)范性文件31個(gè),，其中因到期廢止5個(gè)。根據(jù)市政府關(guān)于《關(guān)于做好野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域行政規(guī)范性文件清理工作的通知》《市場(chǎng)監(jiān)管局 市發(fā)改委 市財(cái)政局 市商務(wù)局關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》《關(guān)于開展民法典涉及行政法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》《關(guān)于認(rèn)真開展與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不一致的規(guī)范性文件和證明事項(xiàng)專項(xiàng)清理的通知》等要求,我們及時(shí)制定方案,，組織機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位及時(shí)開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范性文件和政策以及對(duì)住建系統(tǒng)野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域行政規(guī)范性文件進(jìn)行了及時(shí)清理,。經(jīng)清理,，我局未制定與上述領(lǐng)域相違背的規(guī)范性文件；清理我局45項(xiàng)政府服務(wù)事項(xiàng)中存在的證明事項(xiàng),。

3.完成規(guī)范性文件審核工作,。《襄陽(yáng)市市區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法（修訂稿）》《襄陽(yáng)市城市綠線管理辦法》《襄陽(yáng)市瓶裝液化氣管理辦法》《襄陽(yáng)市工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)信用管理辦法》等機(jī)關(guān)各科室交審的規(guī)范性文件及有關(guān)二級(jí)單位文件及合同進(jìn)行了審查,，并提出合法性審查意見,；對(duì)《關(guān)于征求<中華人民共和國(guó)發(fā)展規(guī)劃法（送審稿）>意見的函》《關(guān)于征求<襄陽(yáng)市街道管理體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案（征求意見稿）>意見建議的函》等20多份法規(guī)規(guī)章草案及規(guī)范性文件進(jìn)行了研究，結(jié)合建設(shè)工作實(shí)際,，提出了中肯的意見建議,，并及時(shí)將修改意見上報(bào)和反饋。

4.做好市人大,、市政府立法相關(guān)工作,。目前我局已按要求完成《襄陽(yáng)市瓶裝液化氣管理辦法》的調(diào)研起草,、公開征求意見、組織論證等相關(guān)程序,，目前已由司法局上報(bào)市政府進(jìn)入法制審查程序,；已完成《襄陽(yáng)市市區(qū)城市綠化管理辦法》的調(diào)研起草和征求意見，待周四專家論證會(huì)通過后上報(bào)市政府進(jìn)入法制審查程序,。目前《襄陽(yáng)市農(nóng)村村民建房管理?xiàng)l例》正處于立法調(diào)研階段,。

（三）堅(jiān)持“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

按照省委,、省政府《關(guān)于更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力的若干措施》（鄂發(fā)[2020]6號(hào)）和市政府有關(guān)文件要求，我局按照職責(zé)制定了《更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力工作任務(wù)清單的通知》《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》等,，全面落實(shí)營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)任務(wù)：

1.持續(xù)深化行政審批制度改革,。大力精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),。將市級(jí)住建部門權(quán)限中政務(wù)事項(xiàng)及行政監(jiān)管職能共計(jì)30項(xiàng),，下放至各城區(qū)，賦予城區(qū)政府更多自主權(quán),，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力,。深入推進(jìn)減證便民。組織開展證明事項(xiàng)清理,，對(duì)所有發(fā)布的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)逐條開展證明事項(xiàng)清理,，發(fā)現(xiàn)無(wú)明確設(shè)立依據(jù)的3項(xiàng)證明事項(xiàng)，當(dāng)時(shí)即予以取消,。加強(qiáng)取消證明事項(xiàng)的落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,，杜絕證明事項(xiàng)邊減邊增。經(jīng)檢查,，2019年公布取消的證明事項(xiàng)全面執(zhí)行到位。目前,，我局不存在本部門設(shè)定,、保留的證明事項(xiàng)。

2.積極優(yōu)化企業(yè)用水,、用氣報(bào)裝,。目前，我市依據(jù)省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境30條措施,，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)用水,、用氣報(bào)裝，已實(shí)現(xiàn)用水報(bào)裝“321”服務(wù),、用氣報(bào)裝“310”服務(wù),。供水、供氣企業(yè)對(duì)新建報(bào)裝項(xiàng)目實(shí)行“項(xiàng)目秘書”制度，開通供水,、天然氣24小時(shí)服務(wù)熱線96510,、96517，實(shí)現(xiàn)了用戶報(bào)裝“零跑腿”“不見面”,。對(duì)園區(qū)用水,、用氣迫切的企業(yè)開辟綠色通道，并主動(dòng)服務(wù)招商項(xiàng)目,，全面提升用戶辦事體驗(yàn),。引入第三方服務(wù)機(jī)制，對(duì)需要送達(dá)紙質(zhì)合同,、發(fā)票的客戶,，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”快遞配送服務(wù)，完善報(bào)裝服務(wù)最后一公里,。全力支持中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),，嚴(yán)格落實(shí)省、市階段性降低用氣,、用水成本政策,。嚴(yán)格執(zhí)行“欠費(fèi)不停供”措施，免收滯納金,，緩解中小微企業(yè)資金壓力,。

3.進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)便民化水平。按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則,，將42項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐市民中心,，落實(shí)“三集中三到位”。組建了市住建局駐市民服務(wù)中心窗口黨支部,，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,、向縱深發(fā)展，更是全面貫徹落實(shí)市委作風(fēng)建設(shè)“攻堅(jiān)年”活動(dòng)要求,，持續(xù)推進(jìn)工程項(xiàng)目審批制度改革,、做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的有益探索和創(chuàng)新。

積極推行“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”,。42項(xiàng)事項(xiàng)全部開通在線辦理,，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。42個(gè)事項(xiàng)經(jīng)統(tǒng)一受理平臺(tái)質(zhì)檢測(cè)試,，均具備“一窗通辦”條件,，當(dāng)前按市審批局統(tǒng)一部署，已有15個(gè)事項(xiàng)實(shí)行“一窗通辦”,。8月份市審批局對(duì)全市市直部門“一張網(wǎng)”建設(shè)通報(bào)我局35個(gè)考核指標(biāo)全部達(dá)標(biāo),，進(jìn)入第一方陣（6月份之后不再排名）,；在鄂匯辦app已上線5件便民事項(xiàng)，市民和企業(yè)可以在手機(jī)上直接申請(qǐng)辦理,。購(gòu)置自助查詢機(jī)1臺(tái),，方便群眾自主查詢房產(chǎn)信息。服務(wù)時(shí)限和流程進(jìn)一步壓縮,，我局42件政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),，承諾時(shí)限較法定時(shí)間減少84.6%。

4.扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)審批改革,。組織開展了對(duì)縣市區(qū)聯(lián)合審圖,、聯(lián)合驗(yàn)收工作培訓(xùn)。市級(jí)聯(lián)合審圖,、聯(lián)合驗(yàn)收均已落地,，自6月28日聯(lián)合驗(yàn)收模塊上線運(yùn)行以來，我局共接收15個(gè)聯(lián)合驗(yàn)收項(xiàng)目,，已通過漢水華城等6個(gè)項(xiàng)目,，其他9個(gè)項(xiàng)目正在辦理中；聯(lián)合審圖已納入工建審管系統(tǒng),，截止目前已有7個(gè)項(xiàng)目在系統(tǒng)中進(jìn)行聯(lián)合審查并通過,。推動(dòng)水氣報(bào)裝進(jìn)駐市民中心，已在市民中心三樓工改綜合窗口設(shè)置水氣報(bào)裝工位,，開展水氣報(bào)裝服務(wù),，并將水氣報(bào)裝納入建設(shè)工程審批系統(tǒng)。

（四）深入推行執(zhí)法三項(xiàng)制度,，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法公正文明

1.行政執(zhí)法制度有保障,。根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)襄陽(yáng)市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》，結(jié)合我局實(shí)際,，起草并印發(fā)了《襄陽(yáng)市住建系統(tǒng)行政執(zhí)法公示制度》《襄陽(yáng)市住建系統(tǒng)行政執(zhí)法全過程記錄制度》《襄陽(yáng)市住建系統(tǒng)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》,。根據(jù)市司法局《關(guān)于進(jìn)一步做好行政處罰裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)修訂完善工作的通知》要求，我局對(duì)現(xiàn)行81部法律,、法規(guī),、規(guī)章進(jìn)行了全面的疏理，對(duì)涉及住建部門行政處罰權(quán)事項(xiàng)依法,、依規(guī)進(jìn)行了列出，制定了《襄陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》,，并已通過局網(wǎng)站面向社會(huì)征求意見,，待上會(huì)研究后正式發(fā)文。

2.行政執(zhí)法制度有推行,。落實(shí)公示責(zé)任,。機(jī)構(gòu)改革后對(duì)局門戶網(wǎng)站相關(guān)公示內(nèi)容進(jìn)行了更新,，目前293項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)在局網(wǎng)站公示。強(qiáng)化事前告知,；規(guī)范事中公示,。我局執(zhí)法人員執(zhí)法期間，統(tǒng)一佩戴工作牌,，并主動(dòng)出示執(zhí)法證件,，向當(dāng)事人及相關(guān)人員表明執(zhí)法身份；注重事后公示,。我局按照“雙公示”要求,，將消防審查、驗(yàn)收審批結(jié)果和行政處罰結(jié)果在局門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示,，對(duì)安全生產(chǎn)許可,、企業(yè)資質(zhì)許可、消防設(shè)計(jì)審查事項(xiàng)辦理結(jié)果進(jìn)行了公示,；落實(shí)執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度,。我局在執(zhí)法中使用省住建廳統(tǒng)一印制的建設(shè)行政執(zhí)法文書及表格，要求文字描述客觀,、全面,、準(zhǔn)確、適時(shí),。同時(shí),，對(duì)當(dāng)事人違法違規(guī)行為的描述與法律法規(guī)相關(guān)條款描述一致；規(guī)范音像記錄,。目前市住建局共配備執(zhí)法記錄儀26部,，制定了《執(zhí)法記錄儀使用規(guī)定》，全面記錄執(zhí)法檢查,、現(xiàn)場(chǎng)勘查,、約談當(dāng)事人、送達(dá)法律文書,、依法調(diào)解及證據(jù)保全等執(zhí)法過程,；執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。成立審核機(jī)構(gòu),，規(guī)定審核范圍,。但凡涉及公民、法人或其他組織權(quán)益的行政處罰案件調(diào)查取證過程,，皆須經(jīng)過執(zhí)法支隊(duì),、局法律顧問、局法規(guī)科三層審核,；明確審核內(nèi)容,。從立案到結(jié)案,，所有書證、物證,、具體執(zhí)法行為等,，皆屬執(zhí)法審核內(nèi)容；落實(shí)審核責(zé)任

3.規(guī)范行政處罰行為,。截止2020年12月,，組織召開案審會(huì)5次，審查各類行政處罰案件71件,，下發(fā)處罰決定51件,，嚴(yán)格落實(shí)“兩法銜接”工作任務(wù)，所有行政處罰案件都及時(shí)錄入了“兩法銜接”平臺(tái),。對(duì)已下發(fā)的行政處罰決定書自作出之日起,，7日內(nèi)在市住建局網(wǎng)站上作為不良行為記錄予以公示，同時(shí)通過湖北省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行填報(bào),，2020年1月以來公示填報(bào)各類行政處罰信息26條,。全年組織辦理行政應(yīng)訴案件17件（一審案件6件，上年結(jié)轉(zhuǎn)二審案件7件,，二審案件2件,，再審案件2件），行政復(fù)議案件3件,。訴訟案件主要集中在房屋登記（2016年登記職能移交不動(dòng)產(chǎn)局之后法院仍將我局列為被告）,、房改資格審查、房屋拆遷（遺留問題）等方面,。

4.做好“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作。2020年我局制定了房地產(chǎn)領(lǐng)域（開發(fā)和物業(yè)）,、房地產(chǎn)中介行業(yè),、房屋市政工程質(zhì)量安全和建筑市場(chǎng)、建設(shè)工程消防備案等檢查計(jì)劃,，建立各類市場(chǎng)主體共790個(gè)組成的檢查對(duì)象庫(kù),，和192名執(zhí)法人員庫(kù)。截止目前我局通過監(jiān)管平臺(tái),，共發(fā)起7次雙隨機(jī)抽查,。其中本部門本區(qū)域3次，聯(lián)合抽查4次,。參與市衛(wèi)生健康委《生活飲用水聯(lián)合抽查》1次,，隨機(jī)抽取執(zhí)法人員共24人，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象55家，按照“誰(shuí)檢查,、誰(shuí)錄入”的原則，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將抽查結(jié)果結(jié)果在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和市場(chǎng)監(jiān)管局推廣的“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺(tái)上進(jìn)行填報(bào),。并將隨機(jī)檢查結(jié)果進(jìn)行了公示,。

5.按機(jī)構(gòu)改革要求移交行政處罰權(quán)?？紤]住建系統(tǒng)管理特點(diǎn)和城管執(zhí)法部門執(zhí)法實(shí)際情況,，我們建議將專業(yè)要求不高、容易發(fā)現(xiàn)判斷,、與居民利益相關(guān)需要及時(shí)處理,、零星分散適合區(qū)級(jí)執(zhí)法單位操作的10類，共75項(xiàng)行政處罰權(quán)移交給城管執(zhí)法部門,，具體包括：城市照明2項(xiàng),、大氣污染1項(xiàng)、城市道路10項(xiàng),、橋梁及養(yǎng)護(hù)5項(xiàng),、城市燃?xì)?0項(xiàng)、城市供水10項(xiàng),、排水與污水18項(xiàng),、房屋租賃4項(xiàng)、住宅室內(nèi)裝修9項(xiàng),、綠化6項(xiàng),。目前移交工作正在進(jìn)行中。

6.落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的工作部署,。截至2020年12月,，嚴(yán)格按照國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，對(duì)照76類監(jiān)管事項(xiàng),，122類行政檢查事項(xiàng),，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，共報(bào)送監(jiān)管數(shù)據(jù)1040條,。結(jié)合聯(lián)防聯(lián)控要求,，以日常檢查和“雙隨機(jī)、一公開”專項(xiàng)抽查相結(jié)合的方式,，重點(diǎn)圍繞房地產(chǎn)市場(chǎng),、在建施工項(xiàng)目、燃?xì)饨?jīng)營(yíng),，開展行政檢查工作,，嚴(yán)查違法違規(guī)現(xiàn)象，及早排除安全隱患,，維護(hù)住建市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,。

（五）全面推進(jìn)住建系統(tǒng)信用體系建設(shè)工作,，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制

1.加強(qiáng)信用制度建設(shè)。為維護(hù)我市工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,，健全住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系,，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境,，規(guī)范市場(chǎng)各方主體行為,，提升住建系統(tǒng)治理能力和治理水平，制定了《襄陽(yáng)市工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)信用管理辦法》及記分標(biāo)準(zhǔn)表,，并于2020年12月1日起正式施行,，《辦法》的頒布，標(biāo)志著對(duì)我市住建領(lǐng)域27類市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)正式啟動(dòng),，意味著今后我市在住建市場(chǎng)監(jiān)管中將更加廣泛的采取信用手段,。

2.做好信用信息披露。對(duì)下達(dá)的行政處罰決定在局網(wǎng)站,、湖北省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)及湖北省行政執(zhí)法與行政檢查信息共享平臺(tái)進(jìn)行了公示,。同時(shí)為了支持企業(yè)發(fā)展，精準(zhǔn)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),，堅(jiān)持懲戒與教育結(jié)合,，處罰與幫扶并重，我局組織相關(guān)企業(yè)開展信用修復(fù)專題培訓(xùn),，對(duì)原受到處罰的企業(yè)整改進(jìn)行全面核實(shí),，為15家處罰企業(yè)完成信用修復(fù)，對(duì)落實(shí)整改的42家企業(yè)一次性撤銷行政處罰公示,，并按程序予以信用修復(fù),。該“助企紓困”案例納入全省信用建設(shè)典型案例評(píng)選。

3.建立信用信息管理制度和信用信息系統(tǒng),。實(shí)現(xiàn)內(nèi)部市場(chǎng)主體信用信息共享,，整合各部門的協(xié)同力量，實(shí)現(xiàn)守信聯(lián)合激勵(lì),，失信聯(lián)合懲戒,。我局經(jīng)全面梳理分解，共認(rèn)領(lǐng)44項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單（其中激勵(lì)措施7項(xiàng),，懲戒措施37項(xiàng)）,。

4.做好信用宣傳工作。一是印發(fā)誠(chéng)信文化宣傳手冊(cè)2000本,，并在市民服務(wù)中心城建窗口,、各執(zhí)法單位服務(wù)或執(zhí)法過程中向市民和企業(yè)發(fā)放。二是為扎實(shí)開展民法典宣傳工作，促進(jìn)住建領(lǐng)域各類矛盾糾紛的調(diào)解,、化解,，會(huì)同物調(diào)委對(duì)住建領(lǐng)域在原房產(chǎn)物業(yè)糾紛常見問題解答的基礎(chǔ)上，根據(jù)住建局職責(zé)及《民法典》的新規(guī)定,，進(jìn)行了重新修訂,，編撰了《住建領(lǐng)域常見糾紛問題適用解答》，共印制1000本,，分發(fā)到相關(guān)業(yè)務(wù)科室、單位,，以及在今后的法治宣傳活動(dòng)中作為宣傳資料,。

（五）深入落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)法治文化建設(shè)

1.創(chuàng)新普法宣傳方式,。在公園,、保障房小區(qū)、工地圍擋等宣傳中大量采用法律趣味小知識(shí),、法治謎語(yǔ)、法治人物,、法律故事,、“法治漫畫”、“舉案說法”等群眾喜聞樂見的形式,，通過圖文并茂的宣傳讓居民對(duì)法治文化通俗易懂,、牢記于心。在處處營(yíng)造內(nèi)法治文化氛圍的同時(shí),，不失宣傳的趣味性,；我們?cè)诜疾輬@、祥龍陽(yáng)光等人數(shù)較多的保障房小區(qū)設(shè)立了微信公眾號(hào),，通過微信常態(tài)化開展法制宣傳教育,，發(fā)揮其及時(shí)性、互動(dòng)性和便捷性的特點(diǎn),，增強(qiáng)法制宣傳的滲透力,，形成濃厚的法制宣傳氛圍；同時(shí)我們廣泛利用電子屏幕,、廣播,、短信、宣傳刊物等形式,，不定期宣傳住建法律法規(guī),。

2.提高普法工作參與度。機(jī)構(gòu)改革后，住建局下屬有13個(gè)執(zhí)法單位,，局法規(guī)科積極發(fā)揮法治文化建設(shè)牽頭作用,，組織所有執(zhí)法單位分別以“強(qiáng)化住建領(lǐng)域服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展”、“防范非法集資,、安全生產(chǎn)事故,、房屋安全、消防安全等風(fēng)險(xiǎn)”,、“弘揚(yáng)憲法精神,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題，分別開展了“法治文化基層行,、“我與憲法”微視頻征集活動(dòng)和第十六屆法治動(dòng)漫微視頻作品征集,、“建筑施工和燃?xì)獍踩隆薄ⅰ暗诙€(gè)憲法宣傳周”,、住建系統(tǒng)法治培訓(xùn),、無(wú)紙化在線學(xué)法用法等法治宣傳活動(dòng)，使住建法治宣傳走向基層,、街道,、社區(qū)。住建局所屬城建執(zhí)法支隊(duì)利用內(nèi)部微信群,，每日向干部職工發(fā)一條法律條文,，在法治宣傳的滋養(yǎng)和潛移默化中，不斷增強(qiáng)法治觀念和法律意識(shí)

3.提升社會(huì)受眾滿意度,。暢通行政救濟(jì)渠道,。一是全面推進(jìn)政務(wù)信息公開，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛,。堅(jiān)持以公開為常態(tài),、不公開為例外原則，在局網(wǎng)站設(shè)立政務(wù)公開專欄,，同時(shí)公布投訴信箱,、電話等救濟(jì)途徑，對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開政府信息的,，依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù),。二是大力扶持推進(jìn)人民調(diào)解工作。今年,，我局和司法局共同研究出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解推動(dòng)市物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的工作方案》,，《方案》提出了提高隊(duì)伍專業(yè)化水平、建立人民調(diào)解員法治培訓(xùn)制度,、建立人民調(diào)解和行政調(diào)解銜接機(jī)制,、探索人民調(diào)解優(yōu)先機(jī)制,、完善基層調(diào)解與專業(yè)調(diào)解銜接機(jī)制等17條加強(qiáng)住建領(lǐng)域矛盾糾紛人民調(diào)解工作的具體措施。三是修訂完善糾紛調(diào)解處置規(guī)范,。在原有的《常見房產(chǎn)物業(yè)糾紛法律問題解答》基礎(chǔ)上,，根據(jù)《民法典》和機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況，增加工程建設(shè)合同糾紛,、招投標(biāo)糾紛和建筑物,、構(gòu)筑物、城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)侵權(quán)糾紛等住建部門職責(zé)范圍糾紛處理法律法規(guī),，對(duì)照《民法典》對(duì)原有的糾紛適用法律逐條清理修訂,。

4.回應(yīng)社會(huì)關(guān)注度。在2020年新冠疫情防控期間,，我局以高度的敏感度及時(shí)關(guān)注疫情政策變化,，在局網(wǎng)站和公眾號(hào)及時(shí)發(fā)布宣傳新冠肺炎相關(guān)防控知識(shí)科普、解讀疫情政策,、國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、住建防疫動(dòng)態(tài)等逾100條,。2020年1月27日,，在疫情初期按要求在單位群里轉(zhuǎn)發(fā)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等防疫相關(guān)法律法規(guī)。2020年4月15日,，以國(guó)家安全教育日為契機(jī),，制定并印發(fā)《市住建局關(guān)于開展2020年全民國(guó)家安全教育日普法宣傳活動(dòng)的通知》，緊緊圍繞依法防控新冠肺炎疫情,，進(jìn)一步在住建系統(tǒng)內(nèi)廣泛宣傳傳染病防治法,、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、野生動(dòng)物保護(hù)法,、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī),，為維護(hù)公共安全、生物安全營(yíng)造良好法治環(huán)境,。自防疫工作開展以來,，在社區(qū)、公園廣場(chǎng)制作防控疫情宣傳標(biāo)語(yǔ),，使用LED電子屏及電子滾動(dòng)顯示屏,、小喇叭等多種方式方法全天候的宣傳疫情防控識(shí)，對(duì)公園及公園段河堤等區(qū)域進(jìn)行防控值守,；通過市物業(yè)管理行業(yè)委員會(huì),、市物業(yè)管理協(xié)會(huì)多渠道、多種方式積極組織全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)學(xué)習(xí)預(yù)防新型冠狀病毒肺炎的相關(guān)新聞報(bào)道,、法律法規(guī)及各類文件要求,。

2020年,，我局在法治政府建設(shè)方面做了很多工作，取得了階段性成效,。但是我們也深刻認(rèn)識(shí)到,，在改革開放不斷深化的今天，法治政府建設(shè)對(duì)于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作用愈來愈重要,，政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革尚處在爬坡?lián)Q擋期,，十九屆四中全會(huì)提出的推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，對(duì)于建設(shè)法治國(guó)家,、法治政府,、法治社會(huì)提出了更新更高的要求。從我局自身而言,，行政執(zhí)法的信息化有待進(jìn)一步加強(qiáng),，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求的“一網(wǎng)通辦”“鄂匯辦”還受限于自建系統(tǒng)和省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，規(guī)范性文件還需要進(jìn)一步細(xì)化清理,，與改革適應(yīng)的監(jiān)管服務(wù)制度構(gòu)架還需要進(jìn)一步完善,。今年是《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》驗(yàn)收年，也是七五普法收官年,、互聯(lián)網(wǎng)+放管服改革全面落實(shí)年,。新時(shí)期有新任務(wù)更有新挑戰(zhàn)，我們將進(jìn)一步推進(jìn)住建系統(tǒng)依法治市,、建設(shè)法治住建工作：

1,、全面落實(shí)市委依法治市和主要負(fù)責(zé)人落實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任要求。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和中央依法治國(guó)委員會(huì)第一次,、第二次,、第三次會(huì)議精神，貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《湖北省實(shí)施<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>辦法》,充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用要強(qiáng)化法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，局黨組會(huì)全年研究法治建設(shè)工作不少于2次,，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、述法制度,，制定領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃,，部門辦公會(huì)議(黨委、黨組會(huì)議)每季度至少學(xué)法1次,，每年至少舉辦2次法治專題講座;加強(qiáng)對(duì)部門工作人員的法治教育培訓(xùn)和法治能力

2,、持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革工作。在2020年下放,、委托事項(xiàng)基礎(chǔ)上,，繼續(xù)增加向城區(qū)、開發(fā)區(qū)下放委托職能范圍,，持續(xù)推進(jìn)住建領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè),，堅(jiān)持網(wǎng)上辦事是常態(tài),，網(wǎng)下辦事是例外，優(yōu)先推行“網(wǎng)上辦”,，提高全程網(wǎng)辦比例,，不斷擴(kuò)大“零跑腿”事項(xiàng)范圍，實(shí)現(xiàn)自建系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接無(wú)縫對(duì)接,，審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上“可辦率”,、“鄂匯辦”事項(xiàng)上線率、網(wǎng)上“辦結(jié)率”走在全市前列,，全面落實(shí)建設(shè)工程審批改革要求,，按照上級(jí)規(guī)定縮減工程施工圖和消防技術(shù)審查范圍，建立“工改”施工圖審查機(jī)構(gòu)名錄,，實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收項(xiàng)目在2020年基礎(chǔ)上增加一倍,。

持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。在2020年下放,、委托職能事項(xiàng)基礎(chǔ)上,，繼續(xù)增加向城區(qū)、開發(fā)區(qū)下放委托職能事項(xiàng),。落實(shí)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革要求,，清理簡(jiǎn)并資質(zhì)資格。

持續(xù)優(yōu)化住建領(lǐng)域政務(wù)服務(wù),。堅(jiān)持網(wǎng)上辦事是常態(tài),，網(wǎng)下辦事是例外,，優(yōu)先推行“網(wǎng)上辦”,，提高全程網(wǎng)辦比例，不斷擴(kuò)大“零跑腿”事項(xiàng)范圍,，實(shí)現(xiàn)自建系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接無(wú)縫對(duì)接,，審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上“可辦率”、“鄂匯辦”事項(xiàng)上線率,、網(wǎng)上“辦結(jié)率”走在全市前列,。

全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。制定實(shí)行告知承諾制審批事項(xiàng)清單,，明確事項(xiàng)范圍及適用對(duì)象,，規(guī)范公布工作流程，加強(qiáng)事中事后核查,。

全面深化建設(shè)工程審批制度改革,。按照上級(jí)規(guī)定縮減工程施工圖和消防技術(shù)審查范圍，以政府購(gòu)買服務(wù)方式開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖聯(lián)合審查,，以及施工圖質(zhì)量抽查服務(wù),。實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收項(xiàng)目在2020年基礎(chǔ)上增加一倍,。

進(jìn)一步提升水氣等公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)效。水氣獲取的環(huán)節(jié),、收費(fèi)更加公開透明,。推動(dòng)水電氣報(bào)裝并聯(lián)審批、存量房交易水電氣過戶一體化成為新常態(tài),。

3,、加強(qiáng)規(guī)范性管理工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，針對(duì)物業(yè)管理,、既有房屋安全、商品房交易管理等突出問題,，組織研究制定地方法規(guī),、規(guī)章的立法計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)規(guī)范性文件管理要求,，制定我局規(guī)范性文件和政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，建立住建系統(tǒng)規(guī)范性文件臺(tái)賬，及時(shí)全面清理住建系統(tǒng)各類規(guī)范性文件,，對(duì)于妨害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),、與上位法有沖突、與改革要求不適應(yīng)需廢止或修改后重新頒布,。

4,、全面推進(jìn)住建系統(tǒng)信用體系建設(shè)工作。建設(shè)住建領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用平臺(tái),，開展行政許可和行政處罰“雙公示”,，落實(shí)住建系統(tǒng)27個(gè)市場(chǎng)主體信用信息歸集和涉企信用評(píng)價(jià)，加快推進(jìn)信用信息公示披露工作,，落實(shí)信用評(píng)價(jià)在招投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用,，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，做到市場(chǎng)主體“一處違法,、處處受限”,。

5、組織制定住建系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃和持續(xù)開展住建領(lǐng)域法治文化建設(shè),。以習(xí)總書記全面依法治國(guó)新理論新思想新戰(zhàn)略為重點(diǎn),，以單位、職工,、職能,、工地、公園廣場(chǎng)和保障小區(qū)普法“六個(gè)覆蓋”為抓手,，組織全系統(tǒng)有針對(duì)性開展“法律進(jìn)企業(yè)”,、“法律進(jìn)工地”“法律進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng),，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織作用，有效防范和化解住建領(lǐng)域各類法律糾紛,。

6,、堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。梳理完善住建系統(tǒng)“雙隨機(jī)一公開”事項(xiàng)清單,，組織制定“雙隨機(jī)一公開”檢查計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)管信息在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機(jī)一公開平臺(tái)”填報(bào)錄入工作,，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,。

“十四五”法治建設(shè)工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)家關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署,，深化“放管服”改革,，運(yùn)用法治建設(shè)推進(jìn)住建系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力打造人民滿意的“三個(gè)住建”,。

1,、深化放管服改革，助力打造服務(wù)型住建,。全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)一網(wǎng)覆蓋,、服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)聯(lián)辦，辦理事項(xiàng)依法下放,，辦理層級(jí),、申請(qǐng)資料、辦理環(huán)節(jié),、辦理時(shí)限繼續(xù)全面減少,。

2,、強(qiáng)化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督,，助力打造智慧型住建。組織建設(shè)住建系統(tǒng)市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng),，建設(shè)工地可視化監(jiān)管系統(tǒng),、住建行政執(zhí)法監(jiān)管信息平臺(tái)，運(yùn)用信息化手段推進(jìn)監(jiān)管職責(zé)全落實(shí),，執(zhí)法信息全共享,，信用監(jiān)管全覆蓋，

3,、強(qiáng)化制度建設(shè),，助力打造法治化住建,。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)與新時(shí)代要求相適應(yīng)的制度建設(shè),，重點(diǎn)處理好制度建設(shè)三個(gè)關(guān)系,，一是處理好制度制定和落實(shí)執(zhí)行的關(guān)系，增強(qiáng)制度執(zhí)行研究,，細(xì)化責(zé)任措施,，做好制度宣傳，強(qiáng)化督辦檢查,；二是處理好傳統(tǒng)管理方式與改革創(chuàng)新關(guān)系,，以中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的新要求統(tǒng)領(lǐng)新制度設(shè)立，讓信息手段,、信用方式成為制度設(shè)立的基礎(chǔ),，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管方式；三是處理好制度完善與社會(huì)效果的關(guān)系,，制度設(shè)立必須堅(jiān)持以人民為中心的理念,，把市場(chǎng)主體、管理對(duì)象的獲得感,、幸福感,、滿意度，作為檢驗(yàn)制度是否合理的唯一標(biāo)準(zhǔn),。以制度激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，推進(jìn)構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境。

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???????????????????????2020年12月23日

????????????????????襄陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局