城區(qū)小區(qū)是基層社會治理的重要組成部分。2020年這場突如其來的“新型冠狀病毒肺炎”疫情,，讓小區(qū)整體防控工作經(jīng)歷了一場前所未有的嚴(yán)格的檢驗(yàn)和大考,。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)“疫”中，雖然取得了疫情聯(lián)防聯(lián)控階段性決戰(zhàn)決勝,，但也暴露了很多不可忽視的問題,，同時給小區(qū)在社會治理方面帶來一些沉重的思考。

湖北省南漳縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組副書記,、副局長  顧強(qiáng)

一 ,、基本情況

自新冠肺炎疫情戰(zhàn)役打響以來,，我們住建局主動認(rèn)領(lǐng)承擔(dān)了58個小區(qū)的疫情防控工作，占整個城區(qū)小區(qū)的30%,，可謂三分天下有其一,。通過這次疫情防控，全面摸底調(diào)查掌握了城區(qū)共有193個小區(qū),，其中有物業(yè)管理公司的44個,，“三無小區(qū)”149個，涉及原有分管部門（系統(tǒng)）的只有15個,；這中間既有物業(yè)管理的,，也有屬“三無小區(qū)”的，還有“多邊合作”單獨(dú)院落樓棟的,，所面臨的管控現(xiàn)狀讓人堪憂,，多層面疊加的矛盾和化解難度可見一斑。

二,、突出問題

經(jīng)過細(xì)致全面梳理分析,，無論屬哪個層面小區(qū)，都在管理上存在治理缺失,、規(guī)范欠序,、執(zhí)章松軟、保障不夠等方面問題,。具體表現(xiàn)在“十難”上：

1,、人員復(fù)雜管理難。小區(qū)居住人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜,，“多,、廣、亂,、雜”,，涉及范圍天南海北，居住人員中有“省市縣外”購房的,、有本縣鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)城購買的,、有城區(qū)各個層面購入的；有享受政府政策入住公租房的特殊群體小區(qū),，也有城市建設(shè)失地農(nóng)民入住的安置小區(qū),，僅南漳三個公租房小區(qū)就有 1413 戶，2729 人,，這中間老弱病殘,、精神病患者、低保五保對象等特殊群體占五分之一?，F(xiàn)行小區(qū)中,，“三無小區(qū)”的占有很大的比重,。由于人員組合復(fù)雜，給日常各項(xiàng)工作帶來溝通難,、交流難,、制度落實(shí)難，導(dǎo)致在管理上思想難統(tǒng)一,。

2,、公共安全防范難。每個小區(qū)都是公共場所,，涉及出入車輛人員頻繁,，區(qū)內(nèi)亂停亂放、亂搭亂建,、私拉亂接等現(xiàn)象隨處可見,，造成消防通道不暢；有些門衛(wèi)形同虛設(shè),，加之人防物防技防措施不到位,，有很多區(qū)域成為管理的盲點(diǎn)和空白地，一旦發(fā)生各類事故給及時處置帶來諸多的障礙,，在一定程度上給公共安全防范埋下了隱患,。

3、矛盾化解處理難,。由于小區(qū)居住人員個人素質(zhì)參差不齊,，加之樓棟鄰里相互交往甚少，人們心里平衡狀態(tài)復(fù)雜,，往往會因一些日?，嵤乱馉幎?，產(chǎn)生莫須有的矛盾,。加之小區(qū)沒有專門的基層人民調(diào)解機(jī)構(gòu)，大多靠“愛管閑事”的人士調(diào)和,，即使有物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的,，有時也是力不從心，達(dá)不到化解處理效果,。

4,、弱勢群體關(guān)愛難。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),，每一個小區(qū)都有不同層面的特殊群體,，在公租房小區(qū)比較集中，尤其是老弱病殘,、空巢老人,、單親家庭,、雙殘戶、低保五保以及因?yàn)?zāi)因禍臨時返貧的,，他們大多都是來自四面八方,，有的是來自鎮(zhèn)區(qū)的，有的來自各個社區(qū)的,，有的來自企事業(yè)單位的,，還有來自原來行業(yè)系統(tǒng)遺留下來的，按照屬地管理要求,，對這些弱勢群體關(guān)愛上掌握政策,、把握標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)分配有一定的難度,。

5,、公用設(shè)施維護(hù)難。表現(xiàn)突出的是“三無小區(qū)”和老舊小區(qū),，這些小區(qū)都是多年前為解決城鎮(zhèn)職工住房難而建設(shè)的,。區(qū)內(nèi)各類公用設(shè)施年久老化，一直維持現(xiàn)狀滿負(fù)荷運(yùn)行,，安全隱患極大,，加之這些地方大多數(shù)屬“幾管幾不管”，資金來源無著落,，維修成本高,，直接給公用設(shè)施維護(hù)帶來了較大的困難和負(fù)擔(dān)。

6,、老舊小區(qū)改造難,。按照 “更新縣級城市功能”要求，雖然國家逐年在加大對老舊小區(qū)改造力度,，出臺了相應(yīng)扶持資金,，但實(shí)際上改造任務(wù)很重，地方配套資金壓力很大,。我縣193個小區(qū)有60%的以上需要改造,。從2019年開始到2020年城區(qū)擬定改造只有18個小區(qū)，要想全面完成改造任務(wù)還需要一個很長過程,。就目前改造的小區(qū)中,，還存在兩個方面的問題，一是制定把握小區(qū)改造的類型,、標(biāo)準(zhǔn)方案難,；二是落實(shí)改造的責(zé)任主體、聯(lián)動部門在推進(jìn)實(shí)施中面臨的各種矛盾和問題解決難。

7,、安全隱患排查難,。由于50%以上的小區(qū)多是十年前建設(shè)的，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到設(shè)施配套,，從零散代管到各自為戰(zhàn),，加之過去多種網(wǎng)線錯繁交織，高低壓電線路盤根錯節(jié),，水電路氣等管網(wǎng)的匹配不對稱,，因無專業(yè)的檢修機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，都給小區(qū)安全隱患排查帶來一定難度,。即便排查出來了也一時難以整改到位,。

8、環(huán)境衛(wèi)生保潔難,。臟亂差是“三無小區(qū)”的真實(shí)寫照,。居民環(huán)保意識普遍不強(qiáng)，生活垃圾隨地傾倒,、亂扔亂潑,，拋撒滴漏、樓層“居高淋下”時有發(fā)生,，房屋裝修建筑垃圾清運(yùn)不及時等等,，由于機(jī)制不健全，環(huán)衛(wèi)主體責(zé)任不明,，小區(qū),、社區(qū)和部門之間相互扯皮，造成公共衛(wèi)生不能常態(tài)保潔,。

9,、居民素質(zhì)提升難。小區(qū)的產(chǎn)生,，自然而然形成了一個區(qū)域內(nèi)的“大社會”,。居民接受的事物和面對的現(xiàn)實(shí)包羅萬象，在小區(qū)內(nèi)這個“大社會”里,，基于個人素質(zhì)的差異,，反映了承擔(dān)社會責(zé)任的自覺性不同,，因此是提升居民綜合素質(zhì)迫在眉睫,。

10、綜合治理保障難,。千難萬難保障最難,。小區(qū)要治理，必須要從根本上解決一系列矛盾和問題，往往解決這些問題單靠小區(qū)自身是很難辦到的,，只有統(tǒng)籌整合多方資金,，把大家關(guān)心的事做好了，把揪心的事辦妥了,，把上心的事落實(shí)了,，才能氣順心正，才能和諧共生,。

三,、建議對策

城區(qū)小區(qū)治理是一個社會系統(tǒng)工程，需要全社會關(guān)注和參與,。每個小區(qū)都有它的獨(dú)特性,，在治理過程中既要考慮到整體謀劃，又要兼顧多方利益平衡,；既要分類指導(dǎo)區(qū)別對待,，又要營造文明和諧穩(wěn)定環(huán)境。

1,、制定“統(tǒng)籌規(guī)范有序”的綜治方案,。

按照行業(yè)管理、屬地管理,、各負(fù)其責(zé)的原則,，落實(shí)小區(qū)區(qū)域行業(yè)（系統(tǒng)）負(fù)責(zé)牽頭的主管部門。一是組織指導(dǎo)“三無小區(qū)”成立專門的物業(yè)管理委員會或物業(yè)管理公司,；二是根據(jù)小區(qū)規(guī)模確定管理區(qū)域范圍,，明確小區(qū)和社區(qū)職責(zé)職能；三是理順物管內(nèi)部管理關(guān)系,，建立組織健全,、機(jī)構(gòu)完備、人員充實(shí)的管理隊(duì)伍,；四是切實(shí)制定小區(qū),、物業(yè)、社區(qū)等部門參與,，統(tǒng)籌規(guī)范有序的小區(qū)綜合治理方案,；五是推行落實(shí)小區(qū)主體責(zé)任，建立完善的保障運(yùn)行機(jī)制,。真正達(dá)到 “活有人做,、事有人管、亂有人治,、難有人幫”目的,， 努力開創(chuàng)小區(qū)上下齊抓共管新局面。

2、建立“聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治”的協(xié)調(diào)機(jī)制,。

小區(qū)的治理不能單打獨(dú)斗,，更不能各行其是，只有引導(dǎo)建立“群防群治,、聯(lián)防聯(lián)控”的協(xié)調(diào)機(jī)制,，才能形成整體合力。一是把握重點(diǎn),，補(bǔ)齊短板,。針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)關(guān)鍵問題,，疏堵點(diǎn),，消盲點(diǎn)；二是維護(hù)安全,，防患未然,。小區(qū)都是相對封閉的場所，公共安全尤為重要,，一切要從小處著眼,，往大處著想，既要抓大也不能放小,，始終把安全放在首位,；三是行業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管,。小區(qū)屬于大雜院,，需要參與的行業(yè)部門很多，必須明確小區(qū)主管,、組織,、民政、住建等部門指導(dǎo),，公安,、司法等部門參與，才能使聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治得到有效監(jiān)管,；四是部門聯(lián)動,，形成合力。在社區(qū)大黨委的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮物業(yè)委員會,、物業(yè)公司,、社區(qū),、網(wǎng)格,、住戶、志愿者,、部門,、社會團(tuán)體的作用,，形成整體協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推動小區(qū)綜合治理縱深開展,。

3,、完善“網(wǎng)格全面覆蓋”的管理體系。

這次新冠肺炎疫情的有效防控,，彰顯了網(wǎng)格化管理的巨大作用,，實(shí)踐證明網(wǎng)格精準(zhǔn)發(fā)力的效應(yīng)不可替代。目前,，雖然所有小區(qū)都處于網(wǎng)格管理之中,，但全面覆蓋的管理體系尚未形成，一方面,，要從頂層設(shè)計(jì)來考慮網(wǎng)格科學(xué)化的布局,，另一方面，要從網(wǎng)格管理自身發(fā)展走向來思考定位,，再就是積極探索“一區(qū)一策,、點(diǎn)對點(diǎn)、一幫一”精準(zhǔn)施策的綜合治理途徑,，建立一套較為科學(xué)完整,、規(guī)范有序、運(yùn)行高效,、網(wǎng)格全面覆蓋的管理體系和現(xiàn)代化管理模式,，真正發(fā)揮“一網(wǎng)打天下、一網(wǎng)管全面,、一網(wǎng)保平安”效能,，實(shí)現(xiàn)人在格中走，事在網(wǎng)中辦,。

4,、強(qiáng)化“及時保障有力”的組織保證。破解小區(qū)管理之難,，不僅事關(guān)居民生活質(zhì)量,，也關(guān)乎基層社會的和諧，是提高基層社會治理和城市管理水平的基礎(chǔ)性工程,。一是加強(qiáng)約束有力的組織,。健全小區(qū)基層組織管理機(jī)構(gòu)。按照“因區(qū)制宜,、各負(fù)其責(zé)”的原則,，鞏固社區(qū)大黨委,，探索門棟黨小組，健全完善物管委,、物業(yè),、黨及群團(tuán)組織，使廣大居民找到各自的“家”,；發(fā)揮黨建引領(lǐng)示范帶動作用,。借鑒黨組織“雙報(bào)到”經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛調(diào)動小區(qū)無職黨員積極性,，在小區(qū)經(jīng)常組織開展黨的各項(xiàng)活動,，讓廣大居民感到說話辦事有“靠山”。二是健全體系完善的制度,。行業(yè)主管部門要及時指導(dǎo)小區(qū)建立健全規(guī)章制度和居民自約準(zhǔn)則,。嚴(yán)格物業(yè)管理準(zhǔn)入制度，大膽探索居民自治管理模式,，讓制度與自約自治有機(jī)融合,，真正達(dá)到用嚴(yán)寬相濟(jì)的制度管人、管事,、管物,。三是組建專業(yè)齊全的隊(duì)伍。根據(jù)小區(qū)的規(guī)模組建安保,、維修,、保潔、政策咨詢等相對專業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍,，通過改善環(huán)境,、破解難題、及時維保,、結(jié)對幫扶,，真正讓居民住得舒心、放心,、安心,、貼心和暖心。四是提供資金支撐的保障,。采取市場運(yùn)作的方式,，整合政策扶持、物業(yè)繳費(fèi),、民間資本,、社會捐贈等多方融資的辦法，參與小區(qū)治理和日常監(jiān)管,。

湖北省南漳縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組副書記,、副局長  顧強(qiáng)