國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程,，對滿足人民群眾美好生活需要,、推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義,。

　　《意見》強(qiáng)調(diào),，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神，大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū),，改善居民居住條件,，推動(dòng)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊,、共建共治共享”的社區(qū)治理體系,，讓人民群眾生活更方便、更舒心,、更美好,。

　　《意見》明確,，2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，涉及居民近700萬戶,；到2022年,，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制,；到“十四五”期末,，結(jié)合各地實(shí)際，力爭基本完成2000年年底前建成需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù),。

　　《意見》要求,，明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù),，重點(diǎn)改造2000年年底前建成的老舊小區(qū),。改造內(nèi)容可分為基礎(chǔ)類,、完善類,、提升類3類,，各地因地制宜確定改造內(nèi)容清單、標(biāo)準(zhǔn)和支持政策,。科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃,。養(yǎng)老,、衛(wèi)生、托育等有關(guān)方面涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的各類設(shè)施增設(shè)或改造計(jì)劃以及專業(yè)經(jīng)營單位的相關(guān)管線改造計(jì)劃,，應(yīng)主動(dòng)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃,、計(jì)劃有效對接，同步推進(jìn)實(shí)施,。

　　《意見》提出,，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作,、各部門齊抓共管的專門工作機(jī)制,。利用“互聯(lián)網(wǎng)﹢共建共治共享”等線上線下手段,，開展小區(qū)黨組織引領(lǐng)的多種形式基層協(xié)商，主動(dòng)了解居民訴求,，促進(jìn)居民形成共識,。明確項(xiàng)目實(shí)施主體，推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?，完善小區(qū)長效管理機(jī)制,。

　　《意見》要求，建立改造資金政府與居民,、社會力量合理共擔(dān)機(jī)制,。按照“誰受益、誰出資”原則,，積極推動(dòng)居民出資參與改造,，可通過直接出資、使用（補(bǔ)建,、續(xù)籌）住宅專項(xiàng)維修資金,、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實(shí)。加大政府支持力度，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程,，中央給予資金補(bǔ)助,。支持各地通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券籌措改造資金,。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)?；瘜?shí)施運(yùn)營主體采取市場化方式,，運(yùn)用公司信用類債券,、項(xiàng)目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資,，但不得承擔(dān)政府融資職能,，杜絕新增地方隱性債務(wù),。商業(yè)銀行依法合規(guī)對實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項(xiàng)目提供信貸支持,。通過政府采購,、新增設(shè)施有償使用,、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式,，吸引各類專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會力量,，投資參與各類需改造設(shè)施的設(shè)計(jì),、改造,、運(yùn)營。落實(shí)稅費(fèi)減免政策,。

　　《意見》要求，精簡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié),，構(gòu)建快速審批流程,，積極推行網(wǎng)上審批，提高項(xiàng)目審批效率,。完善適應(yīng)改造需要的標(biāo)準(zhǔn)體系,。推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施,、公共空間共建共享,。加強(qiáng)既有用地集約混合利用。

　　《意見》強(qiáng)調(diào),，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要切實(shí)擔(dān)負(fù)起城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)責(zé)任,。省級人民政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作負(fù)總責(zé),，要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，落實(shí)市,、縣人民政府責(zé)任,，確保工作有序推進(jìn)。做好宣傳引導(dǎo),，形成社會支持、群眾積極參與的濃厚氛圍,。

摘自　《中國建設(shè)報(bào)》　2020.07.21　部宣