住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司副司長 廖玉平

　　習近平總書記指出：世界正在進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展時期。我們要把握數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化融合發(fā)展的契機,，以信息化,、智能化為杠桿培育新動能,。要推進互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，做大做強數(shù)字經(jīng)濟。

　　為貫徹落實習近平總書記重要指示精神,、推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,，明確提出了推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想,、基本原則,、發(fā)展目標、重點任務(wù)和保障措施,?！吨笇?dǎo)意見》是當前和今后一個時期指導(dǎo)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要文件,，我們要認真貫徹落實,。

一、充分認識《指導(dǎo)意見》的出臺背景和重要意義

　　建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè),。近年來,，我國建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,，建造能力不斷增強,，2019年，我國全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值70904億元,，比上年增長5.6%,，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.16%，有力支撐了國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,。為加快推進建筑工業(yè)化,、數(shù)字化、智能化升級,，進一步提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國務(wù)院有關(guān)部門，在深入調(diào)查研究,、廣泛征求意見,、認真總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定并印發(fā)《指導(dǎo)意見》,。

　　——這是促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。長期以來,，我國建筑業(yè)主要依賴資源要素投入,、大規(guī)模投資拉動發(fā)展，建筑業(yè)工業(yè)化、信息化水平較低,，生產(chǎn)方式粗放,、勞動效率不高、能源資源消耗較大,、科技創(chuàng)新能力不足等問題比較突出,，建筑業(yè)與先進制造技術(shù)、信息技術(shù),、節(jié)能技術(shù)融合不夠,，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和建筑機器人的發(fā)展應(yīng)用不足。特別是在今年新冠肺炎疫情突發(fā)的特殊背景下,，建筑業(yè)傳統(tǒng)建造方式受到較大沖擊,，粗放型發(fā)展模式已難以為繼，迫切需要通過加快推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展,，集成5G,、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),，形成涵蓋科研,、設(shè)計、生產(chǎn)加工,、施工裝配,、運營維護等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，走出一條內(nèi)涵集約式高質(zhì)量發(fā)展新路,。

　　——這是有效拉動內(nèi)需,、做好“六穩(wěn)”“六保”工作的重要舉措,。推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展,，具有科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大,、帶動能力強等特點,，不僅會推進工程建造技術(shù)的變革創(chuàng)新，還將從產(chǎn)品形態(tài),、商業(yè)模式,、生產(chǎn)方式、管理模式和監(jiān)管方式等方面重塑建筑業(yè),，并可以催生新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式,，為跨領(lǐng)域,、全方位,、多層次的產(chǎn)業(yè)深度融合提供應(yīng)用場景。這項工作既具有巨大的投資需求,，又能帶動龐大的消費市場,，乘數(shù)效應(yīng)、邊際效應(yīng)顯著,，有助于加快形成強大的國內(nèi)市場,，是當前有效應(yīng)對疫情影響、緩解經(jīng)濟下行壓力,、壯大發(fā)展新動能的重要舉措,，能夠為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)提供有力支撐,。

　　——這是順應(yīng)國際潮流,、提升我國建筑業(yè)國際競爭力的有力抓手,。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深發(fā)展，以人工智能,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、5G和區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)加速向各行業(yè)全面融合滲透,。在工程建設(shè)領(lǐng)域,，主要發(fā)達國家相繼發(fā)布了面向新一輪科技革命的國家戰(zhàn)略，如美國制定了《基礎(chǔ)設(shè)施重建戰(zhàn)略規(guī)劃》,、英國制定了《建造2025》戰(zhàn)略,、日本實施了建設(shè)工地生產(chǎn)力革命戰(zhàn)略等。與發(fā)達國家智能建造技術(shù)相比,，我國還存在不小差距,，迫切需要將推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展作為搶占建筑業(yè)未來科技發(fā)展高地的戰(zhàn)略選擇，通過推動建筑工業(yè)化,、數(shù)字化,、智能化升級，打造“中國建造”升級版,，提升企業(yè)核心競爭力,，邁入智能建造世界強國行列。

二,、全面把握《指導(dǎo)意見》提出的目標任務(wù)

　　《指導(dǎo)意見》明確提出,，要圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標，以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體,，以數(shù)字化,、智能化升級為動力,，形成涵蓋科研、設(shè)計,、生產(chǎn)加工,、施工裝配、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系,。到2025年,，我國智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺初步建立,，推動形成一批智能建造龍頭企業(yè),，打造“中國建造”升級版。到2035年,，我國智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展取得顯著進展,，建筑工業(yè)化全面實現(xiàn)，邁入智能建造世界強國行列,。同時,，《指導(dǎo)意見》從加快建筑工業(yè)化升級、加強技術(shù)創(chuàng)新,、提升信息化水平,、培育產(chǎn)業(yè)體系、積極推行綠色建造,、開放拓展應(yīng)用場景,、創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)模式7個方面，提出了推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的工作任務(wù),。我們要在全面落實《指導(dǎo)意見》各項要求的基礎(chǔ)上,，找準突破口，突出重點,，狠抓關(guān)鍵,，務(wù)求實效。

　　一是要以大力發(fā)展裝配式建筑為重點,，推動建筑工業(yè)化升級,。發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，有利于促進建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合,。近年來,，我國裝配式建筑發(fā)展態(tài)勢良好，在促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、推動高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,，但仍存在標準化、信息化,、智能化水平偏低等問題,，與先進建造方式相比還有很大差距,。為此，《指導(dǎo)意見》提出,，要大力發(fā)展裝配式建筑,，推動建立以標準部品為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化生產(chǎn)體系。

　　二是要以加快打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為重點,，推進建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)與建筑業(yè)深度融合形成的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，是促進建筑業(yè)數(shù)字化,、智能化升級的關(guān)鍵支撐,，是打通建筑業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要依托,，也是推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的重中之重,。為此，《指導(dǎo)意見》提出,，要加快打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在建筑領(lǐng)域的融合應(yīng)用,，開發(fā)面向建筑領(lǐng)域的應(yīng)用程序,。

　　三是要以積極推廣應(yīng)用建筑機器人為重點，促進建筑業(yè)提質(zhì)增效,。加大建筑機器人研發(fā)應(yīng)用,，有效替代人工，進行安全,、高效,、精確的建筑部品部件生產(chǎn)和施工作業(yè)，已經(jīng)成為全球建筑業(yè)的關(guān)注熱點,。建筑機器人應(yīng)用前景廣闊,、市場巨大。目前,，我國在通用施工機械和架橋機,、造樓機等智能化施工裝備研發(fā)應(yīng)用方面取得了顯著進展，但在構(gòu)配件生產(chǎn),、現(xiàn)場施工等方面,，建筑機器人應(yīng)用尚處于起步階段，還沒有實現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用,。為此,，《指導(dǎo)意見》提出,，要探索具備人機協(xié)調(diào)、自然交互,、自主學(xué)習功能的建筑機器人批量應(yīng)用,，以工廠生產(chǎn)和施工現(xiàn)場關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，加強建筑機器人應(yīng)用,。

　　四是要以加強示范應(yīng)用為重點,，提升智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展整體水平。探索適合我國國情的智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展路徑和模式,，技術(shù)含量高,、創(chuàng)新性強、工作難度大,，需要充分調(diào)動企業(yè)和地方的積極性,，組織開展試點示范，建設(shè)應(yīng)用場景,，推廣成熟技術(shù),，打造一批可復(fù)制、能推廣的樣板工程,，帶動全方位工作推進,。為此，《指導(dǎo)意見》提出,，要加強智能建造及建筑工業(yè)化應(yīng)用場景建設(shè),，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，定期發(fā)布成熟技術(shù)目錄,，并在基礎(chǔ)條件較好,、需求迫切的地區(qū)，率先推廣應(yīng)用,。

三,、認真抓好《指導(dǎo)意見》組織實施

　　推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展涉及主體多、領(lǐng)域多,、環(huán)節(jié)多,，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要匯聚各方面的智慧和力量共同推進,。抓好《指導(dǎo)意見》組織實施,，需要做好以下工作：

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要從戰(zhàn)略高度認識推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的必要性和緊迫性,，建立健全工作機制,，制訂出臺具體實施方案，明確時間表,、路線圖和實施路徑,，適時對《指導(dǎo)意見》的實施情況進行評估,，并通報結(jié)果。

　　二是加強政策支持,。各地區(qū),、各相關(guān)部門要堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向,，在稅收減免、資金扶持,、企業(yè)融資,、人才培養(yǎng)等方面，加大政策支持力度,。同時,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)助解決影響智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的瓶頸問題,。

　　三是加強宣傳引導(dǎo),。要積極宣傳推廣各地推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的成熟經(jīng)驗和典型做法，積極開展政策宣傳貫徹,、技術(shù)指導(dǎo),、交流合作、成果推廣,，并加強國際交流合作,，努力營造智能建造健康發(fā)展的良好環(huán)境。

摘自　《中國建設(shè)報》　2020.08.17