住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心副主任 文林峰

　　習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展,，多次強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計,。為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神,、推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展,、以新型建筑工業(yè)化帶動建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級,、打造具有國際競爭力的“中國建造”品牌,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）,?！度舾梢庖姟肥钱?dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)新型建筑工業(yè)化發(fā)展,、提高建造水平和建筑品質(zhì),、帶動建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級的重要文件，我們要認(rèn)真貫徹落實,。

一,、《若干意見》出臺的背景

　　改革開放以來，我國建筑業(yè)在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、城鄉(xiāng)建設(shè),、人居環(huán)境改善等方面發(fā)揮了重要作用。但由于建設(shè)方式粗放,，也帶來了大量的資源能源浪費和環(huán)境污染以及質(zhì)量通病,、安全隱患等一系列問題,。與人民日益增長的美好生活需要相比，建筑業(yè)在科技創(chuàng)新,、提高效率,、提升質(zhì)量、減少污染與排放等方面還有巨大的發(fā)展空間,。

　　推進(jìn)新型建筑工業(yè)化與國家推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和裝配式建筑是一脈相承的,。新型建筑工業(yè)化是以工業(yè)化發(fā)展成就為基礎(chǔ)、融合現(xiàn)代信息技術(shù),，通過精益化,、智能化生產(chǎn)施工，全面提升工程質(zhì)量性能和品質(zhì),，達(dá)到高效益,、高質(zhì)量、低消耗,、低排放的發(fā)展目標(biāo),。

　　自2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》以來，以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化快速推進(jìn),，建造水平和建筑品質(zhì)明顯提高,。按照黨中央、國務(wù)院的總體部署,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展,，指導(dǎo)各地出臺相關(guān)政策措施，相繼編制了《裝配式混凝土建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《裝配式木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，裝配式建筑技術(shù)體系日益成熟,。通過認(rèn)定一大批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一定規(guī)模的試點示范工程項目,，為全面推進(jìn)新型建筑工業(yè)化奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ),。

　　但是，與發(fā)達(dá)國家相比,，與綠色發(fā)展要求相比,，目前還有很大差距和不足。一是高消耗,。僅房屋建筑年消耗的水泥玻璃鋼材就占了全球總消耗量的40%左右，北方地區(qū)供暖單位面積能耗是德國的兩倍,。二是高排放,。僅建筑垃圾年排放就達(dá)20多億噸，為整個城市固體廢棄物總量的40%,，建筑碳排放更是逐年快速增長,。三是低效率,。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，建筑勞動生產(chǎn)率僅是發(fā)達(dá)國家的2/3左右,，建筑業(yè)的機械化信息化智能化程度還不高,。四是低品質(zhì)?？傮w來看,，建筑施工還不夠精細(xì)，房屋漏水隔音等問題仍很突出,。因此,，必須加快新型建筑工業(yè)化，切實解決存在的問題,，把習(xí)近平總書記對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作要求落到實處,，推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。

二,、《若干意見》出臺的重要意義

　　發(fā)展新型建筑工業(yè)化是城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展,、低碳循環(huán)發(fā)展的主要舉措。既是穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段，又是打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”的內(nèi)在要求,。在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，意義重大而深遠(yuǎn)。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是落實黨中央,、國務(wù)院決策部署的重要舉措。我國新型建筑工業(yè)化發(fā)展雖然取得顯著進(jìn)展,，但與全面建成小康社會的需求相比,、與綠色生態(tài)發(fā)展的要求相比，還有較大差距,，特別是與現(xiàn)代先進(jìn)的工業(yè)化,、信息化深度融合不夠，迫切需要補短板,，迫切需要加快推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級,。因此，黨中央,、國務(wù)院在多個政策文件中都明確要加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展,，主要目的就是要在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推動國內(nèi)投資和消費的同時,，力爭在國際競爭中打造出中國建造品牌,。

　?。ǘ┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的有力抓手。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的局面并未根本轉(zhuǎn)變,。就建筑業(yè)而言，現(xiàn)場澆（砌）筑的方式帶來了資源能源利用效率低,、建筑垃圾排放量大,、揚塵和噪聲環(huán)境污染嚴(yán)重、工程質(zhì)量和安全沒有保障的問題,。就建材消耗而言,，建筑業(yè)用量最大的鋼材、水泥都是高耗能產(chǎn)品,，我國鋼材,、水泥生產(chǎn)總量多年處于世界第一，并且建材循環(huán)使用比例很低,。如果建筑業(yè)不進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展,，傳統(tǒng)建造方式造成的資源能源過度消耗和浪費仍將繼續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長與資源能源的矛盾會更加突出,，極大制約可持續(xù)發(fā)展,。裝配式建造方式在節(jié)能、節(jié)材,、節(jié)水和減排方面的成效已在實際項目中得到證明,。有關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，裝配式混凝土建設(shè)項目在施工過程中相比傳統(tǒng)方式可減少建筑垃圾排放70%,，節(jié)約木材60%,，節(jié)約水泥砂漿55%，減少水資源消耗25%,。更重要的是,，裝配式建筑能從根本上改變施工現(xiàn)場“臟亂差”局面，有效降低建造過程大氣污染和建筑垃圾排放,，最大程度減少揚塵和噪聲等環(huán)境污染,，助力城市環(huán)境改善和生態(tài)文明建設(shè)。

　?。ㄈ┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要措施,。改革開放以來，我國建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從3.8%增加到7.0%以上,，成為拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱產(chǎn)業(yè),。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)向中高速,，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,，亟待建筑業(yè)提供更加強勁的發(fā)展動力。發(fā)展新型建筑工業(yè)化,，一是有利于催生眾多新型產(chǎn)業(yè),，包括全過程咨詢服務(wù)行業(yè)、部品部件生產(chǎn)企業(yè),、專用設(shè)備生產(chǎn)企業(yè),、相應(yīng)的物流運輸、裝配化裝修等眾多新型產(chǎn)業(yè),，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)再造和增加就業(yè)，帶動行業(yè)專業(yè)化,、精細(xì)化發(fā)展,。二是有利于拉動投資，包括投資建廠,、信息產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)深度融合的大投入等,，能帶動大量社會投資涌入建筑業(yè)。三是有利于提升消費需求,，包括發(fā)展裝配化裝修,、集成廚房和衛(wèi)生間、四新技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用等升級換代技術(shù)都有助于拉動居民消費,。四是有利于帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，從國家裝配式建筑試點示范城市發(fā)展經(jīng)驗看，憑著建設(shè)“一片區(qū)域”,、引入“一批企業(yè)”,、打造“一批項目”、形成“一系列增長點”,，有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長,。以裝配式建筑為例，據(jù)初步測算,，2019年新開工裝配式建筑面積為4.2億平方米,，拉動社會投資近3萬億元。

　?。ㄋ模┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是帶動技術(shù)進(jìn)步,、提高生產(chǎn)效率的有效途徑。近些年,，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展,，從事建筑業(yè)的勞動力逐年減少、高素質(zhì)建筑工人短缺的問題越來越突出，建筑業(yè)發(fā)展的“硬約束”加劇,。一方面,，勞動力價格不斷提高，另一方面,，建造方式傳統(tǒng)粗放,，勞動效率低下。發(fā)展新型建筑工業(yè)化涉及全過程,、全要素,、全系統(tǒng)，如設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化,、生產(chǎn)工廠化,、施工裝配化、管理信息化以及智能化應(yīng)用等,。發(fā)展裝配式建筑要走依靠科技進(jìn)步,、提高勞動者素質(zhì)、創(chuàng)新管理模式等內(nèi)涵式,、集約式發(fā)展道路,，通過建造方式轉(zhuǎn)型升級，減輕勞動強度,，提升生產(chǎn)施工效率,，突破建筑業(yè)發(fā)展瓶頸，全面提升工程建設(shè)水平,。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是提升建筑業(yè)國際競爭力的有效路徑。加入世界貿(mào)易組織以來,，我國建筑業(yè)已深度融合國際市場,。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，要在鞏固國內(nèi)市場份額的同時,，主動“走出去”參與全球分工,，在更大范圍、更多領(lǐng)域,、更高層次上參與國際競爭,，利用全球建筑市場資源服務(wù)自身發(fā)展。而“走出去”的前提是提升核心競爭力,。

　　新型建筑工業(yè)化的發(fā)展能夠徹底轉(zhuǎn)變以往建造技術(shù)水平不高,、科技含量較低、單純拼勞動力成本的競爭模式,，將工業(yè)化生產(chǎn)和建造過程與信息化緊密結(jié)合,，應(yīng)用大量新技術(shù)、新材料、新設(shè)備,，強調(diào)科技進(jìn)步和管理模式創(chuàng)新,，注重提升勞動者素質(zhì)，注重塑造企業(yè)品牌和形象,，以此形成企業(yè)的核心競爭力和先發(fā)優(yōu)勢,。發(fā)展新型建筑工業(yè)化將促進(jìn)企業(yè)苦練內(nèi)功,，攜資金,、技術(shù)和管理優(yōu)勢搶占國際市場，依靠工程總承包業(yè)務(wù)帶動國產(chǎn)設(shè)備,、材料的出口,，在參與經(jīng)濟(jì)全球化競爭過程中取得先機。

　?。┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是全面提升住房質(zhì)量和品質(zhì)的必由之路,。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，住房是人民群眾最大的民生問題,。發(fā)展新型建筑工業(yè)化,，以部品制造取代傳統(tǒng)建造，以裝配化作業(yè)取代手工砌筑作業(yè),，能大幅減少施工失誤和人為錯誤,，有效解決系統(tǒng)性質(zhì)量通病，減少建筑后期維修維護(hù)費用,，延長建筑使用壽命,。裝配化建造方式能夠全面提升住房品質(zhì)和性能，使人民群眾共享改革發(fā)展成果,。以北京市為例,，北京市采用裝配化建造方式和裝配化裝修的公租房項目，裝修質(zhì)量通病相比傳統(tǒng)裝修項目明顯減少,，室內(nèi)維保報修率下降了70%,。

三、全面落實《若干意見》各項重點任務(wù)

　　按照《若干意見》要求,，發(fā)展新型建筑工業(yè)化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，要重點開展以下工作：一是加強系統(tǒng)化集成設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同,；二是優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn),，推廣應(yīng)用綠色建材；三是大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑,，推廣裝配式混凝土建筑,，推進(jìn)建筑全裝修，推廣精益化施工建造；四是加快信息技術(shù)融合發(fā)展,，大力推廣BIM技術(shù),、大數(shù)據(jù)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展智能建造,；五是創(chuàng)新組織管理模式,，大力推行工程總承包模式，發(fā)展全過程工程咨詢,，建立使用者監(jiān)督機制,；六是強化科技支撐，培育科技創(chuàng)新基地,，加大科技研發(fā)力度,；七是加快專業(yè)人才培育，培育專業(yè)技術(shù)管理人才和技能型產(chǎn)業(yè)工人,；八是開展新型建筑工業(yè)化項目評價,；九是強化項目落地，加大金融,、環(huán)保,、科技推廣、評獎評優(yōu)等方面政策支持,。

　　《若干意見》的出臺為我們持續(xù)推進(jìn)新型建筑工業(yè)化工作指明了方向,。希望全行業(yè)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會文件精神,，把《若干意見》提出的各項任務(wù)真正落到實處,，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。

（來源：《中國建設(shè)報》　2020.09.07）