各省,、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,，國務(wù)院有關(guān)部門：

　　《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》已經(jīng)2020年11月11日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí),，進(jìn)一步放寬建筑市場準(zhǔn)入限制,，優(yōu)化審批服務(wù)，激發(fā)市場主體活力,。同時,，堅持放管結(jié)合，加大事中事后監(jiān)管力度,，切實(shí)保障建設(shè)工程質(zhì)量安全,。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年11月30日

　　（此件公開發(fā)布）

建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案

　　為貫徹落實(shí)2019年全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神和李克強(qiáng)總理重要講話精神,，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）要求,，深化建筑業(yè)“放管服”改革，做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)（包括工程勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì),，以下統(tǒng)稱企業(yè)資質(zhì)）認(rèn)定事項(xiàng)壓減工作,，現(xiàn)制定以下改革方案,。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，堅持以推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，按照國務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，大力精簡企業(yè)資質(zhì)類別,，歸并等級設(shè)置，簡化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化審批方式,，進(jìn)一步放寬建筑市場準(zhǔn)入限制，降低制度性交易成本,，破除制約企業(yè)發(fā)展的不合理束縛,，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，加快推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二,、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┚嗁Y質(zhì)類別，歸并等級設(shè)置,。為在疫情防控常態(tài)化條件下做好“六穩(wěn)”工作,、落實(shí)“六保”任務(wù),，進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境,，確保新舊資質(zhì)平穩(wěn)過渡，保障工程質(zhì)量安全,，按照穩(wěn)中求進(jìn)的原則,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革。對部分專業(yè)劃分過細(xì),、業(yè)務(wù)范圍相近,、市場需求較小的企業(yè)資質(zhì)類別予以合并，對層級過多的資質(zhì)等級進(jìn)行歸并。改革后,，工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì),，工程設(shè)計資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì),、專業(yè)和事務(wù)所資質(zhì)，施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì),、施工總承包資質(zhì),、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，工程監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì),。資質(zhì)等級原則上壓減為甲,、乙兩級（部分資質(zhì)只設(shè)甲級或不分等級），資質(zhì)等級壓減后,，中小企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍將進(jìn)一步放寬,，有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。具體壓減情況如下：

　　1.工程勘察資質(zhì),。保留綜合資質(zhì),；將4類專業(yè)資質(zhì)及勞務(wù)資質(zhì)整合為巖土工程、工程測量,、勘探測試等3類專業(yè)資質(zhì),。綜合資質(zhì)不分等級，專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲,、乙兩級,。

　　2.工程設(shè)計資質(zhì)。保留綜合資質(zhì),；將21類行業(yè)資質(zhì)整合為14類行業(yè)資質(zhì),；將151類專業(yè)資質(zhì)、8類專項(xiàng)資質(zhì),、3類事務(wù)所資質(zhì)整合為70類專業(yè)和事務(wù)所資質(zhì),。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分等級,；行業(yè)資質(zhì),、專業(yè)資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分資質(zhì)只設(shè)甲級）,。

　　3.施工資質(zhì),。將10類施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，可承擔(dān)各行業(yè),、各等級施工總承包業(yè)務(wù),；保留12類施工總承包資質(zhì)，將民航工程的專業(yè)承包資質(zhì)整合為施工總承包資質(zhì)；將36類專業(yè)承包資質(zhì)整合為18類,；將施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì),，由審批制改為備案制。綜合資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級,；施工總承包資質(zhì),、專業(yè)承包資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分專業(yè)承包資質(zhì)不分等級）,，其中,，施工總承包甲級資質(zhì)在本行業(yè)內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制。

　　4.工程監(jiān)理資質(zhì),。保留綜合資質(zhì),；取消專業(yè)資質(zhì)中的水利水電工程、公路工程,、港口與航道工程,、農(nóng)林工程資質(zhì)，保留其余10類專業(yè)資質(zhì),；取消事務(wù)所資質(zhì),。綜合資質(zhì)不分等級，專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲,、乙兩級,。

　　（二）放寬準(zhǔn)入限制,，激發(fā)企業(yè)活力,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大幅精簡審批條件,，放寬對企業(yè)資金,、主要人員、工程業(yè)績和技術(shù)裝備等的考核要求,。適當(dāng)放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模上限,，多個資質(zhì)合并的，新資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)擴(kuò)大至整合前各資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù),，盡量減少政府對建筑市場微觀活動的直接干預(yù),，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　?。ㄈ┫路艑徟鷻?quán)限,，方便企業(yè)辦事。進(jìn)一步加大放權(quán)力度,，選擇工作基礎(chǔ)較好的地方和部分資質(zhì)類別,，開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn),，將除綜合資質(zhì)外的其他等級資質(zhì)，下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批（其中,，涉及公路,、水運(yùn)、水利,、通信,、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況決定）,，方便企業(yè)就近辦理,。試點(diǎn)地方要明確專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員負(fù)責(zé)企業(yè)資質(zhì)審批工作,，并制定企業(yè)資質(zhì)審批相關(guān)管理規(guī)定，確保資質(zhì)審批權(quán)下放后地方能夠接得住,、管得好,。企業(yè)資質(zhì)全國通用，嚴(yán)禁各行業(yè),、各地區(qū)設(shè)置限制性措施,，嚴(yán)厲查處變相設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘，違規(guī)限制企業(yè)跨地區(qū),、跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)等行為,，維護(hù)統(tǒng)一規(guī)范的建筑市場。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化審批服務(wù),，推行告知承諾制。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”,，加快推動企業(yè)資質(zhì)審批事項(xiàng)線上辦理,，實(shí)行全程網(wǎng)上申報和審批，逐步推行電子資質(zhì)證書,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”,，并在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺公開發(fā)布企業(yè)資質(zhì)信息。簡化各類證明事項(xiàng),，凡是通過政府部門間信息共享可以獲取的證明材料,，一律不再要求企業(yè)提供。加快推行企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制,，進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾制使用范圍,，明確審批標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平,。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管,，保障工程質(zhì)量安全。堅持放管結(jié)合,，加大資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管力度,，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，全面推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,，強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實(shí)，加大對轉(zhuǎn)包,、違法分包,、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為查處力度，強(qiáng)化事后責(zé)任追究,，對負(fù)有工程質(zhì)量安全事故責(zé)任的企業(yè),、人員依法嚴(yán)厲追究法律責(zé)任。

　　三,、保障措施

　?。ㄒ唬┩晟乒こ陶型稑?biāo)制度，引導(dǎo)建設(shè)單位合理選擇企業(yè),。持續(xù)深化工程招投標(biāo)制度改革,，完善工程招標(biāo)資格審查制度，優(yōu)化調(diào)整工程項(xiàng)目招標(biāo)條件設(shè)置,，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力,、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行綜合考察,，自主選擇符合工程建設(shè)要求的企業(yè),。積極培育全過程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為業(yè)主選擇合格企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù),。大力推行工程總承包,，引導(dǎo)企業(yè)依法自主分包。

　?。ǘ┩晟坡殬I(yè)資格管理制度,，落實(shí)注冊人員責(zé)任。加快修訂完善注冊人員職業(yè)資格管理制度,，進(jìn)一步明確注冊人員在工程建設(shè)活動中的權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任，推動建立個人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度,，持續(xù)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，為提升工程品質(zhì),、保障安全生產(chǎn)提供有力支撐,。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保改革措施落地,。制定建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)說明,，進(jìn)一步細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)對地方審批人員的培訓(xùn),，提升資質(zhì)審批服務(wù)能力和水平,。不定期對地方資質(zhì)審批工作進(jìn)行抽查，對違規(guī)審批行為嚴(yán)肅處理,，公開曝光,，情節(jié)嚴(yán)重的，取消企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)資格,。

　?。ㄋ模┙∪庞皿w系，發(fā)揮市場機(jī)制作用,。進(jìn)一步完善建筑市場信用體系,，強(qiáng)化信用信息在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，完善“黑名單”制度,，加大對失信行為的懲戒力度。加快推行工程擔(dān)保和保險制度,，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用,，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為，有效控制工程風(fēng)險,。

　?。ㄎ澹┳龊觅Y質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂和換證工作，確保平穩(wěn)過渡,。開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定,、標(biāo)準(zhǔn)等修訂工作，合理調(diào)整企業(yè)資質(zhì)考核指標(biāo),。設(shè)置1年過渡期,，到期后實(shí)行簡單換證，即按照新舊資質(zhì)對應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書,，不再重新核定資質(zhì),。

　　（六）加強(qiáng)政策宣傳解讀,，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期,。加大改革政策宣傳解讀力度，及時釋疑解惑,，讓市場主體全面了解壓減資質(zhì)類別和等級的各項(xiàng)改革措施,，提高政策透明度,。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)市場主體反映的熱點(diǎn)問題,，營造良好輿論環(huán)境,。

　　附件：1.建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革措施表

　　　　　2.改革后建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)分類分級表

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