各市,、州,、縣人民政府,，省政府各部門：

《湖北省“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)三年行動實施方案（2020-2022年）》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地實際,，認(rèn)真組織實施,。

2020年9月27日

湖北省“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)三年行動實施方案（2020-2022年）

小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的紐帶,，是實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點,。為補(bǔ)齊小城鎮(zhèn)發(fā)展短板，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，建設(shè)美麗湖北，制定本實施方案,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策部署，落實省委,、省政府工作要求,，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快補(bǔ)齊小城鎮(zhèn)綜合治理統(tǒng)籌不足,、公共環(huán)境臟亂差,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)滯后、管理水平不高,、特色缺失等突出短板,，以大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)人居環(huán)境整治為突破口，全面提升小城鎮(zhèn)生產(chǎn),、生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，讓小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶,、鄉(xiāng)村振興的龍頭。

（二）主要目標(biāo),。

以建制鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）,、鄉(xiāng)、獨立于城區(qū)外的街道建成區(qū)為主要對象,，全面實施以“七補(bǔ)齊”（即補(bǔ)齊規(guī)劃缺失,、公共環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、治理水平等方面短板）為主要內(nèi)容的“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動,，力爭通過三年努力，全省小城鎮(zhèn)普遍達(dá)到干凈整潔有序的要求,，形成一批配套完善,、宜居宜業(yè)、特色鮮明的美麗城鎮(zhèn),，小城鎮(zhèn)服務(wù)和帶動鄉(xiāng)村振興的能力顯著增強(qiáng),。

二、重點任務(wù)

（一）補(bǔ)齊規(guī)劃設(shè)計短板,。

1.加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng),。著力解決小城鎮(zhèn)發(fā)展思路不明、設(shè)施不足,、無序建設(shè)和風(fēng)貌缺失問題,，依據(jù)國土空間規(guī)劃和擦亮小城鎮(zhèn)行動技術(shù)導(dǎo)則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體,，科學(xué)編制美麗城鎮(zhèn)建設(shè)三年規(guī)劃（方案）,。突出問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃小城鎮(zhèn)補(bǔ)短板工作措施和項目,。突出規(guī)劃引領(lǐng),，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)整體風(fēng)貌、重要節(jié)點,、街巷和區(qū)域建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計,，一次規(guī)劃，分步實施,。細(xì)化行動項目清單，建立項目庫,，明確項目推進(jìn)時序及保障措施,。嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計把關(guān),，提高審批效率，加快項目推進(jìn),。（牽頭單位：省自然資源廳,；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省住建廳,，市,、州、縣人民政府,。以下均需市,、州、縣人民政府負(fù)責(zé)落實,，不再列出）

（二）補(bǔ)齊公共環(huán)境短板,。

2.加強(qiáng)垃圾治理。建立地面長效保潔機(jī)制,，加快清理歷史積存垃圾,，擴(kuò)大保潔覆蓋面，加大重點區(qū)域,、人員集中地清掃和保潔力度,，做到垃圾日產(chǎn)日清。積極開展生活垃圾分類,，引導(dǎo)機(jī)關(guān),、學(xué)校等單位先行先試。完善垃圾投放,、收集,、中轉(zhuǎn)、運輸和處置設(shè)施建設(shè),。（牽頭單位：省住建廳,；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

3.加強(qiáng)污水治理,。完善鎮(zhèn)區(qū)排水和污水管網(wǎng)配套，嚴(yán)格雨污分流,，鎮(zhèn)區(qū)無污水直排口,。有條件的地方污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸，加強(qiáng)老舊管網(wǎng)排查整改和接戶管建設(shè),。加強(qiáng)污水處理廠和收集管網(wǎng)運行維護(hù)管理,，提高生活污水收集處理率，提高進(jìn)水量,、進(jìn)水濃度和出水達(dá)標(biāo)率,。加強(qiáng)公共水域保潔,，推進(jìn)水域留存垃圾清理和日常漂浮垃圾清除工作。（牽頭單位：省住建廳,；責(zé)任單位：省發(fā)改委,、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）

4.整治城鎮(zhèn)秩序,。以房前屋后,、背街小巷、老舊居民區(qū),、集貿(mào)市場等區(qū)域和公共空間為重點,，全面整治亂堆亂放現(xiàn)象。規(guī)范沿街商鋪空間秩序,，整治道路及其沿線店鋪違規(guī)占道堆放,、占道經(jīng)營、占道設(shè)攤等現(xiàn)象,。整治車亂停車亂開,，查處交通違法行為。依法整治拆除私搭亂建和違法建筑,，清理沿街破舊雨篷,、遮陽篷等破舊附屬設(shè)施，整理空閑地,。（牽頭單位：省住建廳,；責(zé)任單位：省公安廳、省自然資源廳,、省商務(wù)廳）

（三）補(bǔ)齊公共服務(wù)短板,。

5.完善基本公共服務(wù)。統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施布局,，加快教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、托育,、文化、體育,、廣播電視,、物流、車站碼頭等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，有序建設(shè)和完善社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施,，提升小城鎮(zhèn)功能。提檔升級優(yōu)質(zhì)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，完善公共衛(wèi)生服務(wù)及疾控體系,，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。（牽頭單位：省住建廳,；責(zé)任單位：省教育廳、省民政廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省商務(wù)廳、省文旅廳,、省衛(wèi)健委,、省廣電局、省體育局）

6.完善生產(chǎn)生活服務(wù),。加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù),、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)資交易,、物流服務(wù),、倉儲配送、郵政快遞等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施建設(shè),，有條件的地區(qū)要逐步完善鄉(xiāng)村旅游,、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)服務(wù)設(shè)施。改造提升便利店,、超市,、集貿(mào)市場等便民服務(wù)設(shè)施，提升餐飲,、賓館等服務(wù)水平,。鼓勵統(tǒng)籌建設(shè)集公共服務(wù)、商業(yè),、休閑等為一體的綜合服務(wù)設(shè)施,。（牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：省自然資源廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省商務(wù)廳、省文旅廳,、省郵政管理局）

（四）補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,。

7.完善交通設(shè)施。貫通主干路,，打通斷頭路,，支持國省道過鎮(zhèn)區(qū)路段大中修和提檔升級，完善鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng),。修繕破損路,，硬化小街巷,，改善主干路面。合理劃定停車范圍,，增加停車泊位,，建設(shè)公共停車場。完善路燈,、信號燈,、指示牌、消防栓,、人行道鋪裝和無障礙通行等設(shè)施,。（牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：省公安廳,、省交通運輸廳）

8.完善市政設(shè)施,。統(tǒng)籌各類市政管線敷設(shè)，完善供水,、排水,、污水、供電,、燃?xì)?、通信、公廁等設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè),，積極實施管線入地改造,。加強(qiáng)供水設(shè)施改造，提升供水質(zhì)量,。統(tǒng)籌水系,、健身步道、綠地等配套設(shè)施建設(shè),，積極植樹增綠,、見縫插綠，注重利用古樹,、古井,、歷史建筑等傳統(tǒng)要素建設(shè)小公園、小廣場等公共活動空間,。開展河道,、溝渠等公共水域綜合整治，逐步恢復(fù)坑塘,、河湖,、濕地等各類水體的自然連通。（牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省文旅廳）

9.提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),，增強(qiáng)災(zāi)害防御預(yù)警及救助安置能力,。加強(qiáng)防洪排澇設(shè)施和避災(zāi)場所建設(shè)，開展城鎮(zhèn)防汛風(fēng)險評估,，完善消防設(shè)施配置,，嚴(yán)格落實重大建設(shè)工程、生命線工程抗災(zāi)設(shè)防要求,。整治提升公共活動場所防災(zāi)減災(zāi)能力，確保學(xué)校,、醫(yī)院等人員密集場所達(dá)到安全防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn),，創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)。（牽頭單位：省應(yīng)急廳,；責(zé)任單位：省教育廳,、省住建廳、省衛(wèi)健委）

（五）補(bǔ)齊城鎮(zhèn)風(fēng)貌短板,。

10.傳承傳統(tǒng)風(fēng)貌,。保持傳統(tǒng)路網(wǎng)、空間格局和生產(chǎn)生活方式,，傳承歷史風(fēng)貌和建筑風(fēng)格,，彰顯優(yōu)美的山水格局和高低錯落的天際線。加強(qiáng)歷史文化資源普查,、保護(hù)傳承與科學(xué)利用,。通過地域風(fēng)貌特色、歷史底蘊(yùn),、文化脈絡(luò)的研究和整理,，對歷史保護(hù)建筑建檔。注重采用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)技術(shù)和鄉(xiāng)土建筑材料,，按照文物保護(hù)修繕相關(guān)管理規(guī)定,，及時修繕維護(hù)傳統(tǒng)街巷和建構(gòu)筑物等歷史要素。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),、傳承和發(fā)展,，建設(shè)完善傳習(xí)、展示等相關(guān)配套場所,。（牽頭單位：省住建廳,；責(zé)任單位：省文旅廳）

11.整治沿街立面。加強(qiáng)沿街立面設(shè)計與管控，推進(jìn)沿街立面適度改造,，逐步形成具有特色的沿街風(fēng)貌,。優(yōu)化沿街標(biāo)識標(biāo)牌、招牌廣告,、空調(diào)室外機(jī),、防盜窗等設(shè)置，規(guī)范橫幅懸掛,、衣物晾曬等行為,，加強(qiáng)違規(guī)廣告牌清理。整治沿街線桿,，治理“空中蜘蛛網(wǎng)”,，結(jié)合行業(yè)部門規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)梳理、規(guī)范沿街干線,，保持沿街立面整潔美觀,。（牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：省自然資源廳,、省廣電局,、省通信管理局、國家電網(wǎng)湖北公司）

12.打造街區(qū)節(jié)點景觀,。采用微改造,、微更新方式，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)重要街區(qū),、重要地段和重要節(jié)點的環(huán)境整治和建設(shè),。加強(qiáng)對老街巷、老廠房,、老院子整治改造利用,，開展老舊小區(qū)整治改造，積極打造美麗民居,、美麗院落,、美麗街區(qū)、美麗河湖和美麗田園,。鼓勵開展綠色建筑改造,，積極引入裝配式建筑等現(xiàn)代技術(shù)，提升房屋功能及風(fēng)貌,。（牽頭單位：省住建廳,；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（六）補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板,。

13．持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局,，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，鞏固提升拓展脫貧產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域產(chǎn)業(yè)集聚,，因地制宜培育多元融合主體，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài),，支持有條件的地方發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的特色產(chǎn)業(yè),。加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系,，培育發(fā)展農(nóng)村新型電子商務(wù)。優(yōu)化營商環(huán)境,，支持鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè),。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委,、省經(jīng)信廳,、省商務(wù)廳、省政府扶貧辦）

（七）補(bǔ)齊治理水平短板,。

14.建立長效管理機(jī)制。以鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌,、環(huán)境衛(wèi)生,、城鎮(zhèn)秩序為重點，推行社會化,、專業(yè)化的管理模式,，探索建立城鎮(zhèn)管理“網(wǎng)格化+街長制”、日常執(zhí)法聯(lián)防巡查制等管理制度,，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境維護(hù)管理和住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù),。建立綜合參與機(jī)制，激勵廣大居民,、家庭,、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體積極參與小城鎮(zhèn)環(huán)境的共建共管,。建設(shè)智慧小鎮(zhèn),，逐步提高5G網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)覆蓋率。（牽頭單位：省住建廳,；責(zé)任單位：省公安廳,、省廣電局）

15.提升社會治理體系和治理能力建設(shè)。堅持黨建引領(lǐng),，深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動,，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。推進(jìn)城市綜合管理和執(zhí)法向基層延伸，加強(qiáng)基層站所隊伍建設(shè),，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)帶動鄉(xiāng)村振興作用,，促進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（牽頭單位：省住建廳,；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

三,、實施步驟

（一）統(tǒng)籌謀劃、建立機(jī)制（2020年9月-2020年11月）,。

各縣（市,、區(qū)）對照“七補(bǔ)齊”工作內(nèi)容，結(jié)合本地實際,，制定“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)三年行動工作方案,，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制行動規(guī)劃，列出項目清單,，積極申報進(jìn)入省,、市、縣補(bǔ)短板項目庫,?？h級建立規(guī)劃項目體系和工作推進(jìn)機(jī)制。各市（州）要以試點鎮(zhèn)為基礎(chǔ),，總結(jié)推廣經(jīng)驗,，開展工作培訓(xùn)。

（二）分類推進(jìn),、全面實施（2020年11月-2022年6月）,。

市（州）統(tǒng)籌、縣（市,、區(qū)）為主體,，組織推進(jìn)擦亮小城鎮(zhèn)行動，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要普遍開展公共環(huán)境綜合整治,，達(dá)到干凈整潔有序,。有條件的地方加快補(bǔ)齊公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施,、城鎮(zhèn)風(fēng)貌,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，打造美麗城鎮(zhèn),。

（三）總結(jié)評價,、鞏固提升（2022年6月-2022年12月）。

對各地開展“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動進(jìn)行綜合評價,，總結(jié)經(jīng)驗,，完善推進(jìn)機(jī)制,，建立健全長效管理制度，提升治理水平,，促進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)提檔升級,。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。省政府建立省“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度,，分管副省長為召集人，有關(guān)責(zé)任單位為聯(lián)席會議成員,，省住建廳負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作,。聯(lián)席會議成員單位要各司其職，履職盡責(zé),。市（州）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),，縣（市、區(qū)）是責(zé)任主體,，要成立工作專班,，制定工作方案和實施計劃，建立推進(jìn)機(jī)制,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體組織實施,，確保取得實效。

（二）加強(qiáng)資金保障,。各地要加強(qiáng)“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)項目謀劃,，省政府根據(jù)各地項目入庫和實施進(jìn)度情況，轉(zhuǎn)貸債券資金予以支持,。省政府有關(guān)部門將小城鎮(zhèn)補(bǔ)短板項目符合本系統(tǒng)項目資金支持方向的，納入支持范圍,，指導(dǎo)項目編制,，出臺支持政策。積極創(chuàng)新投融資機(jī)制,，引導(dǎo)各類社會投資主體參與美麗城鎮(zhèn)建設(shè),，形成多層次、多渠道,、多元化的投融資格局,。探索運用EPC等市場化模式整體推進(jìn)，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和水平,。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)檢查,。省住建廳編制“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)技術(shù)導(dǎo)則和工作指南，分類指導(dǎo),。省政府有關(guān)部門要根據(jù)責(zé)任分工,，加強(qiáng)服務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo),。把“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)納入省鄉(xiāng)村振興工作考評范疇。對各地實施情況進(jìn)行綜合評價,，對先進(jìn)市,、縣及先進(jìn)個人納入“楚天杯”表彰范圍，以適當(dāng)方式予以激勵,。

（四）引導(dǎo)公眾參與,。突出黨建引領(lǐng)，充分調(diào)動基層干部和居民群眾的積極性,、主動性和創(chuàng)造性,，加快形成全民共建、共治,、共享建設(shè)美好家園的良好氛圍,。建立工作對口聯(lián)系機(jī)制，組織專家團(tuán)隊及專業(yè)技術(shù)人員開展送技術(shù)下鄉(xiāng)活動,。加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)服務(wù),，培訓(xùn)基層隊伍，及時總結(jié)經(jīng)驗,，推廣優(yōu)秀案例和做法,，不斷鞏固提升行動成效。

（來源：湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）