辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學習浙江“千村示范,、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實,。

通知指出,，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,。近期,，習近平總書記作出重要批示：“浙江‘千村示范、萬村整治’工程起步早,、方向準,、成效好，不僅對全國有示范作用,，在國際上也得到認可,。要深入總結(jié)經(jīng)驗，指導督促各地朝著既定目標,，持續(xù)發(fā)力,，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設(shè)的新篇章,?！?/p>

通知強調(diào)，各地區(qū)各部門要認真學習貫徹習近平總書記重要批示精神,，貫徹落實黨的十九大精神和黨中央,、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，學好學透,、用好用活浙江經(jīng)驗,，扎實推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作早部署、早行動,、早見效,。在工作中，要學習借鑒浙江省始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，始終堅持綠色發(fā)展和“綠水青山就是金山銀山”的理念,，并真正轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)推動農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理的具體實踐；要堅持高位推動,，黨政“一把手”親自抓,，“五級書記”一起抓,；堅持因地制宜,、分類指導，與當?shù)匕l(fā)展階段相適應(yīng),；堅持聚焦民生福祉,，由易到難,，從村莊清潔行動做起，以重點突破帶動面上工作,；堅持系統(tǒng)治理,、久久為功，建立健全長效治理機制,；堅持真金白銀投入,，強化要素保障，建立多元化投入機制,；堅持強化政府主導作用,，調(diào)動農(nóng)民主體和市場主體力量，形成全社會共同參與推動的大格局,。在地方黨政機構(gòu)改革過程中,，要做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作銜接，確保不斷檔,、不耽誤,。2019年年底國務(wù)院開展一次大檢查，對措施不力,、搞虛假形式主義,、勞民傷財無效實施的地方和單位予以批評問責。

《中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告》主要內(nèi)容如下,。

改善農(nóng)村人居環(huán)境,，是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策。早在2003年,，時任浙江省委書記的習近平同志親自調(diào)研,、親自部署、親自推動,，啟動實施“千村示范,、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）。15年來,，浙江省委和省政府始終踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要理念,，一以貫之地推動實施“千萬工程”，村容村貌發(fā)生巨大變化,。目前,，全省農(nóng)村生活垃圾集中處理建制村全覆蓋，衛(wèi)生廁所覆蓋率98.6%，規(guī)劃保留村生活污水治理覆蓋率100%,，畜禽糞污綜合利用,、無害化處理率97%，村莊凈化,、綠化,、亮化、美化,，造就了萬千生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,，為全國農(nóng)村人居環(huán)境整治樹立了標桿?！扒f工程”被當?shù)剞r(nóng)民群眾譽為“繼實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后,，黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事”,。2018年9月,，浙江“千萬工程”獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。習近平總書記多次作出重要批示,，要求結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,，進一步推廣浙江好的經(jīng)驗做法，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家發(fā)展改革委在深入調(diào)研基礎(chǔ)上,，會同浙江省有關(guān)方面，研究提出了深入學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗,、扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的意見建議,。

一、深入學習推廣浙江經(jīng)驗意義重大

浙江“千萬工程”起步早,、方向準,、舉措實、成效好,，對全國各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、推進農(nóng)村人居環(huán)境整治具有重要示范帶動作用。

（一）深入學習浙江經(jīng)驗是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措,。浙江經(jīng)驗是習近平生態(tài)文明思想的生動實踐,，充分展示了新時代我國生態(tài)文明建設(shè)的成就。貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,，深入學習浙江經(jīng)驗,，多舉措改變農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象,，多渠道打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，多形式構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局,，才能實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)美與百姓富的統(tǒng)一,。

（二）深入學習浙江經(jīng)驗是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求,。浙江省在推進“千萬工程”中,，始終把實現(xiàn)好、維護好,、發(fā)展好農(nóng)民群眾的福祉作為根本出發(fā)點,，不斷提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量和健康水平。深入學習浙江經(jīng)驗,，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，努力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能持續(xù)增強農(nóng)民群眾的獲得感幸福感,。

（三）深入學習浙江經(jīng)驗是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效抓手,。浙江省通過“千萬工程”，創(chuàng)新升級,、與時俱進建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,，走出了一條改善農(nóng)村人居環(huán)境與城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)同推進的新路子。深入學習浙江經(jīng)驗,，下大力氣改善農(nóng)村人居環(huán)境,，補齊農(nóng)村建設(shè)這塊突出短板，切實解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題,，才能為鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ),。

（四）深入學習浙江經(jīng)驗是實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標任務(wù)的重要保障。浙江省堅持循序漸進,，有重點有步驟地推進“千萬工程”,，治理農(nóng)村垃圾、污水,，實施農(nóng)村“廁所革命”,，全面改造村容村貌，促進農(nóng)村人居環(huán)境大改善,、大提升,。深入學習浙江經(jīng)驗，借鑒浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑和方法,，先點后面,、先易后難，從規(guī)劃示范到全面推開,，才能確保全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標任務(wù),。

二,、浙江經(jīng)驗的主要內(nèi)容

15年來，浙江省以實施“千萬工程”,、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為載體,，聚焦目標，突出重點,，持續(xù)用力,，先后經(jīng)歷了示范引領(lǐng)、整體推進,、深化提升,、轉(zhuǎn)型升級4個階段，不斷推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進步,?？偨Y(jié)浙江省15年推動“千萬工程”的堅守與實踐，主要有以下7方面經(jīng)驗,。

（一）始終堅持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理,。15年來，浙江省通過深入學習和廣泛宣傳教育,，讓習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心,，成為推進“千萬工程”的自覺行動。把可持續(xù)發(fā)展,、綠色發(fā)展理念貫穿于改善農(nóng)村人居環(huán)境的各階段各環(huán)節(jié)全過程,，扎實持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),，為增加農(nóng)民收入,、提升農(nóng)民群眾生活品質(zhì)奠定基礎(chǔ)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村注入動力,。

（二）始終堅持高位推動,，黨政“一把手”親自抓。習近平總書記在浙江工作期間,，每年都出席全省“千萬工程”工作現(xiàn)場會,，明確要求凡是“千萬工程”中的重大問題，地方黨政“一把手”都要親自過問,。浙江省歷屆黨委和政府堅持農(nóng)村人居環(huán)境整治“一把手”責任制,，成立由各級主要負責同志掛帥的領(lǐng)導小組，每年召開一次全省高規(guī)格現(xiàn)場推進會,，省委省政府主要領(lǐng)導同志到會部署,。全省上下形成了黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導直接抓,、一級抓一級,、層層抓落實的工作推進機制,。省委省政府把農(nóng)村人居環(huán)境整治納入為群眾辦實事內(nèi)容，納入黨政干部績效考核和末位約談制度,，強化監(jiān)督考核和獎懲激勵,。注重發(fā)揮各級農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)展改革,、財政,、國土、環(huán)保,、住建等部門配合,，明確責任分工,，集中力量辦大事,。

（三）始終堅持因地制宜，分類指導,。浙江省注重規(guī)劃先行,，從實際出發(fā)，實用性與藝術(shù)性相統(tǒng)一,，歷史性與前瞻性相協(xié)調(diào),，一次性規(guī)劃與量力而行建設(shè)相統(tǒng)籌，專業(yè)人員參與與充分聽取農(nóng)民意見相一致,，城鄉(xiāng)一體編制村莊布局規(guī)劃,，因村制宜編制村莊建設(shè)規(guī)劃，注意把握好整治力度,、建設(shè)程度,、推進速度與財力承受度、農(nóng)民接受度的關(guān)系,，不搞千村一面,，不吊高群眾胃口，不提超越發(fā)展階段的目標,。堅持問題導向,、目標導向和效果導向，針對不同發(fā)展階段的主要矛盾問題,，制定針對性解決方案和階段性工作任務(wù),。不照搬城市建設(shè)模式，區(qū)分不同經(jīng)濟社會發(fā)展水平,，分區(qū)域,、分類型、分重點推進,，實現(xiàn)改善農(nóng)村人居環(huán)境與地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),、協(xié)調(diào)發(fā)展,。

（四）始終堅持有序改善民生福祉，先易后難,。浙江省堅持把良好的生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品,、最普惠的民生福祉，從解決群眾反映最強烈的環(huán)境臟亂差做起,，到改水改廁,、村道硬化、污水治理等提升農(nóng)村生產(chǎn)生活的便利性,，到實施綠化亮化,、村莊綜合治理提升農(nóng)村形象，到實施產(chǎn)業(yè)培育,、完善公共服務(wù)設(shè)施,、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建提升農(nóng)村生活品質(zhì)，先易后難,，逐步延伸,。從創(chuàng)建示范村、建設(shè)整治村,，以點串線,，連線成片，再以星火燎原之勢全域推進農(nóng)村人居環(huán)境改善,，探索農(nóng)村人居環(huán)境整治新路子,，實現(xiàn)了從“千萬工程”到美麗鄉(xiāng)村、再到美麗鄉(xiāng)村升級版的躍遷,。

（五）始終堅持系統(tǒng)治理,，久久為功。浙江省堅持一張藍圖繪到底,，一件事情接著一件事情辦,，一年接著一年干，充分發(fā)揮規(guī)劃在引領(lǐng)發(fā)展,、指導建設(shè),、配置資源等方面的基礎(chǔ)作用，充分體現(xiàn)地方特點,、文化特色,，融田園風光、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體,。堅決克服短期行為,，避免造成“前任政績、后任包袱”,。推進“千萬工程”注重建管并重,，將加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立長效管護機制同步抓實抓好,。堅持硬件與軟件建設(shè)同步進行，建設(shè)與管護同步考慮,，通過村規(guī)民約,、家規(guī)家訓“掛廳堂、進禮堂,、駐心堂”,，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文明提升與環(huán)境整治互促互進。

（六）始終堅持真金白銀投入,，強化要素保障,。浙江省建立政府投入引導、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合,、社會力量積極支持的多元化投入機制,，省級財政設(shè)立專項資金、市級財政配套補助,、縣級財政納入年度預算,，真金白銀投入,。據(jù)統(tǒng)計,，15年來浙江省各級財政累計投入村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金超過1800億元。積極整合農(nóng)村水利,、農(nóng)村危房改造,、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等各類資金，下放項目審批,、立項權(quán),，調(diào)動基層政府積極性主動性。

（七）始終堅持強化政府引導作用,，調(diào)動農(nóng)民主體和市場主體力量,。浙江省堅持調(diào)動政府、農(nóng)民和市場三方面積極性,，建立“政府主導,、農(nóng)民主體、部門配合,、社會資助,、企業(yè)參與、市場運作”的建設(shè)機制,。政府發(fā)揮引導作用,，做好規(guī)劃編制、政策支持,、試點示范等,，解決單靠一家一戶,、一村一鎮(zhèn)難以解決的問題。注重發(fā)動群眾,、依靠群眾,，從“清潔庭院”鼓勵農(nóng)戶開展房前屋后庭院衛(wèi)生清理、堆放整潔,，到“美麗庭院”綠化因地制宜鼓勵農(nóng)戶種植花草果木,、提升庭院景觀。完善農(nóng)民參與引導機制,，通過“門前三包”,、垃圾分類積分制等，激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性,、主動性和創(chuàng)造性,。注重發(fā)揮基層黨組織、工青婦等群團組織貼近農(nóng)村,、貼近農(nóng)民優(yōu)勢,。通過政府購買服務(wù)等方式，吸引市場主體參與,。同時,，通過宣傳、表彰等方式,，調(diào)動引導社會各界和農(nóng)村先富起來的群體關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境,，廣泛動員社會各界力量，形成全社會共同參與推動的大格局,。

三,、深入學習浙江經(jīng)驗、扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的意見建議

2018年以來,，各地區(qū)各部門認真貫徹落實習近平總書記有關(guān)重要指示批示精神,，貫徹落實中央農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案和全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議部署要求，將改善農(nóng)村人居環(huán)境擺上重要議事日程,，建立健全工作機制,，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治各項工作落實落地，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢,。但工作中仍然存在責任有待壓實,、工作進展不夠平衡、形式主義不同程度存在,、農(nóng)民內(nèi)生動力激發(fā)不夠,、資金投入缺口較大等問題。下一步，要以學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗為突破口和新動力,，有力有序扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治,，不斷譜寫美麗中國建設(shè)新篇章，重點抓好以下幾個方面,。

（一）廣泛開展深入學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗,，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治活動。深入學習領(lǐng)會習近平生態(tài)文明思想和關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示批示精神,，加強輿論宣傳和經(jīng)驗交流,，進一步增強各地區(qū)各部門抓好工作的責任感緊迫感和農(nóng)民群眾參與的積極性主動性。認真貫徹落實中央農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案,，突出農(nóng)村垃圾污水處理,、“廁所革命”、村容村貌整治提升等重點,，盡快將工作部署從規(guī)劃示范轉(zhuǎn)到全面推開上來,，以更加有力的舉措、更加扎實的行動,，確保實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標,。

（二）落實推進機制，合力攻堅克難,。堅持中央統(tǒng)籌,、省負總責、市縣抓落實的工作機制,，中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)揮好牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進和政策支持,。各有關(guān)部門按照分工方案，加強協(xié)同配合,，積極主動做好農(nóng)村人居環(huán)境整治重點工作,。落實好地方各級黨委和政府主體責任，強化“五級書記”特別是縣鄉(xiāng)村黨組織書記抓落實責任,。加強村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,。加強督促指導和調(diào)研評估，實行通報和末位約談制度,，切實把農(nóng)村人居環(huán)境整治各項任務(wù)落到實處,。

（三）注重規(guī)劃引領(lǐng)，加強分類指導,。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,，指導、推動和支持各地抓緊編制好村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，做到一張藍圖繪到底,。合理規(guī)劃村莊類別,，明確不同的規(guī)劃建設(shè)標準和要求。充分考慮農(nóng)村差異性,，實行分類指導,，不搞“一刀切”，鼓勵地方探索創(chuàng)造,。把村莊道路,、污水和垃圾處理、飲水安全工程等設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)專項規(guī)劃,。分類別,、分年度推進農(nóng)村“廁所革命”。從解決農(nóng)民群眾反映最強烈的環(huán)境臟亂差問題入手,，由易到難,、循序漸進，組織開展以治理村莊臟亂差為重點的全國農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動,。

（四）完善投入機制,，創(chuàng)新扶持政策。堅持量力而行,、盡力而為,，建立健全政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民,、社會力量多元投入機制,。中央和地方財政資金聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治重點任務(wù)，加大投入力度,。抓緊出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策性意見，所籌資金可重點安排用于農(nóng)村人居環(huán)境整治,。采取以獎代補,、先建后補等方式，引導和調(diào)動農(nóng)民主動參與農(nóng)村人居環(huán)境整治,，改善自己的生產(chǎn)生活環(huán)境,。鼓勵地方整合農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)資金項目，最大程度發(fā)揮使用效益,，同時切實防止增加地方政府債務(wù),。堅持建管結(jié)合，健全農(nóng)村人居環(huán)境管護長效機制,。激發(fā)市場活力,，鼓勵引導科研單位和企業(yè)，研發(fā)推廣一批符合農(nóng)村實際、簡單實用的農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù),、工藝和產(chǎn)品,。