關(guān)于印發(fā)《湖北省建筑市場“黑名單”管理暫行辦法》的通知 

鄂建設(shè)規(guī)〔2015〕1號

各市,、州,、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會：
 

為進一步規(guī)范建筑市場秩序，加強對建筑市場各方主體的動態(tài)監(jiān)管,，營造誠實守信的市場環(huán)境，省住建廳研究制定了《湖北省建筑市場“黑名單”管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。

附件：湖北省建筑市場“黑名單”管理暫行辦法.doc

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2015年5月20日

湖北省建筑市場“黑名單”管理暫行辦法

第一條 為加強建筑市場的監(jiān)督管理,，不斷規(guī)范建筑市場各方主體行為,，建立具有誠信激勵和失信懲戒機制的市場信用體系，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》,、《中華人民共和國招標投標法》,、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》,、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》,、《湖北省建筑市場管理條例》、《建筑市場誠信行為管理辦法》等有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合我省實際，制定本辦法,。
 

第二條 在湖北省行政區(qū)域范圍內(nèi)從事工程建設(shè)活動的企業(yè)和從業(yè)人員,，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的“黑名單”管理暫行辦法，是指各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對工程建設(shè)活動中嚴重違反建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)和從業(yè)人員,，進行從嚴監(jiān)管的辦法,。

第四條 “黑名單”管理暫行辦法實行分級分類負責和項目屬地監(jiān)管的原則。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責省級“黑名單”管理暫行辦法的建立和組織實施,，對各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門執(zhí)行“黑名單”管理辦法實施監(jiān)督檢查,；各市、州,、直管市,、林區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責建立和施行本行政區(qū)域內(nèi)“黑名單”管理暫行辦法，并對本地列入“黑名單”的企業(yè)和從業(yè)人員實行監(jiān)管,。

第五條 “黑名單”管理暫行辦法的實施遵循依法監(jiān)管,、客觀公正、及時準確,、懲防并舉原則,。

鼓勵新聞媒體、社會組織或者個人監(jiān)督“黑名單”管理暫行辦法的執(zhí)行,，發(fā)現(xiàn)有違反“黑名單”管理暫行辦法規(guī)定的情況,，有權(quán)向各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門舉報。

第六條 企業(yè)和從業(yè)人員存在違法違規(guī)行為或不良行為記錄,，被下列執(zhí)法文書,、監(jiān)督執(zhí)法記錄等確認的，作為列入“黑名單”的依據(jù)：

（一）行政處罰決定書,。

（二）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織的市場,、質(zhì)量、安全等檢查通報或責令整改,、處罰建議等執(zhí)法文書,。

（三）已生效的人民法院判決書或者仲裁裁決書。

（四）工商行政管理機關(guān),、檢察機關(guān),、監(jiān)察部門對違法行為查處記錄。

（五）其他具有法律約束力的文件,。

   
第七條 企業(yè)和從業(yè)人員不良行為的認定按照《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》,、《全國建筑市場注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認定標準》執(zhí)行。有下列行為之一的責任主體,，在記入不良行為記錄的同時,，列入市州級建筑市場“黑名單”： 

（一）存在嚴重影響安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為：

 1、發(fā)生較大及以上工程質(zhì)量安全責任事故或者12個月內(nèi)發(fā)生兩次以上一般工程質(zhì)量安全責任事故的,。

 2,、瞞報,、謊報或故意遲報質(zhì)量安全事故的。

 3,、所參與的工程項目被省級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門下達質(zhì)量或安全限期整改,、執(zhí)法建議通知書，未按規(guī)定完成整改,，并負有相關(guān)責任的,。

4、因違反工程建設(shè)強制性標準存在工程質(zhì)量,、安全嚴重隱患拒不整改的,。

5、存在嚴重影響工程質(zhì)量或生產(chǎn)安全違法違規(guī)行為,，拒不接受住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門執(zhí)法檢查的,。

6、施工企業(yè)安全考評不合格,，限期整改后仍不合格的,。

7、其他工程質(zhì)量安全方面存在嚴重違法違規(guī)行為,，必須列入“黑名單”的,。

（二）存在嚴重擾亂建筑市場正常秩序的違法違規(guī)行為：

1、建設(shè)單位,、施工單位未按合同約定支付工程款或拖欠勞務工資,，造成集訪或極端討薪事件，負有主要責任的,。

2、未取得資質(zhì)證書承攬工程或超越本單位資質(zhì)等級承攬工程,，允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程的,；以他人名義投標或者弄虛作假騙取中標的。

3,、危害國家利益,、公共利益的違法行為及涉及商業(yè)賄賂等被國家行政機關(guān)依法查處的。

4,、通過圍標,、串標、買標等不正當手段承攬工程業(yè)務的,。

5,、將建設(shè)工程肢解發(fā)包；將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的,。

6,、無施工許可證擅自開工,，未按住建部門要求完成整改，并負有主要責任的,。

7,、所參與的工程項目12個月內(nèi)三次以上被當?shù)乜h級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門下達市場、質(zhì)量,、安全停工通知書和處罰決定書的,。

 8、招標代理機構(gòu)不認真履行職責,，因工作失誤,，給委托人造成重大影響或重大損失的；招標代理機構(gòu)與投標人串通舞弊,，操縱中標結(jié)果的,。

 9、施工企業(yè)項目經(jīng)理,、監(jiān)理企業(yè)項目總監(jiān)理工程師未按要求履行崗位職責,；施工、監(jiān)理企業(yè)項目部管理人員無正當理由不到崗,，造成嚴重后果的,。

10、其他違反相關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的,。  

第八條 以下行為列入全省建筑市場黑名單：

（一）存在第七條所列行為，情節(jié)嚴重,，造成惡劣社會影響的,；

（二）發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故；

（三）被住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者有關(guān)部門依法實施降低資質(zhì)等級,、吊銷資質(zhì)證書,、暫停執(zhí)業(yè)、注銷執(zhí)業(yè)證書等行政處罰的,。

（四）12個月內(nèi)所參與的工程項目三次被省級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門下達市場,、質(zhì)量、安全停工通知書和執(zhí)法建議書的,。

（五）12個月內(nèi)被兩個以上的市,、州、直管市,、林區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門列入當?shù)亟ㄖ袌觥昂诿麊巍钡摹?/p>

第九條 企業(yè)和從業(yè)人員列入全省建筑市場“黑名單”信息公布時限一般為6-12個月,。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定,。

第十條 實行“黑名單”管理暫行辦法按以下程序進行：

（一）信息采集,。由省及市,、州、直管市,、林區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責,，通過事故調(diào)查、執(zhí)法檢查,、群眾舉報等途徑,，采集和查實存在上述行為的企業(yè)名稱和個人姓名、案由,、具體違法違規(guī)行為等信息,。

（二）信息告知。對存在違法違規(guī)行為應該列入“黑名單”的,，由負責記錄的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門告知當事企業(yè)和個人,。當事方自收到書面告知后3日內(nèi)可以提出陳述和申辯，對被納入“黑名單”不服的,，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟,。

（三）信息公布。經(jīng)確定列入“黑名單”的,，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過政務網(wǎng)或其他方式及時對外公布,。

（四）“黑名單”期限調(diào)整。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可根據(jù)被列入“黑名單”的企業(yè)和從業(yè)人員的整改情況,，調(diào)整其信息公布期限,。調(diào)整由企業(yè)提出申請，由負責審核確定的各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)負責審查整改結(jié)果,，對整改確有實效的,，可縮短其“黑名單”公布期限，但公布期限最短不得少于2個月,，兩次以上列入黑名單的企業(yè)和個人不得縮短其“黑名單”公布期限,。

（六）“黑名單”解除和延長。列入“黑名單”的企業(yè),，在公布時限內(nèi)應向記錄所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交經(jīng)法定代表人簽字的企業(yè)管理整改報告?！昂诿麊巍惫紩r限到期后,，“黑名單”企業(yè)的違法事實得到有效整改，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核查合格后,，將其從“黑名單”中解除,。“黑名單”企業(yè)不按規(guī)定提交整改報告或未按要求整改落實到位的,，延長“黑名單”時限,，延長期不得超過原公布期限,。

第十一條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應及時通報、公示和更新“黑名單”企業(yè)和從業(yè)人員名單,。

第十二條 列入“黑名單”的企業(yè)和從業(yè)人員,，應責令立即整改，依法進行處理,，并實施以下監(jiān)管措施：

（一）企業(yè)未從“黑名單”內(nèi)解除前,，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應將企業(yè)所承建工程列入當?shù)刂攸c監(jiān)管對象，加大監(jiān)督檢查的頻度和力度,。發(fā)現(xiàn)企業(yè)在項目建設(shè)中存在第七條所列違法違規(guī)行為的,，立即依法實施處罰，并及時通報企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,，逐級上報至省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,。

（二）企業(yè)或從業(yè)人員列入“黑名單”期間，當年一律取消各類有關(guān)企業(yè)或個人榮譽的評選資格,，一律取消企業(yè)主要負責人各類評先資格,。

（三）企業(yè)或從業(yè)人員列入“黑名單”期間，發(fā)生違法違規(guī)市場行為,、建筑工程質(zhì)量安全事故的,，應按照有關(guān)法律法規(guī)的上限實施處罰。

（四）市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當及時將本級列入“黑名單”的企業(yè)和人員名單報送省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,。列入“黑名單”的企業(yè)和從業(yè)人員,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通報有關(guān)部門，實施聯(lián)動管理,。

第十三條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工作人員應當按照各自職責,，密切配合，嚴格把關(guān),。對不嚴格執(zhí)行本制度的,，將依照有關(guān)規(guī)定實施問責。

第十四條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,，可結(jié)合本地實際,，制定和完善本地區(qū)建筑市場“黑名單”管理細則。

第十五條 本辦法自頒布之日起施行,。